周稽裘

党的十七大以来，中国教育改革发展的主线和蓝图非常清楚，集中体现在2010年7月29日中共中央国务院正式公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(简称《规划纲要》)中。要把握开放大学建设，必须在教育全局中去理解，紧紧抓住《规划纲要》贯彻落实的主线去研究。下面从《规划纲要》的制定及其基本精神角度切入，谈一谈开放大学的建设。

一、我国教育正站在新的历史起点上——把握教育发展的阶段性

当前我国教育发展正站在新的历史起点上，要准确地把握发展的新形势、新特点，就必须把握教育改革发展的阶段性及特征。

1.改革开放前30年，我国教育发展成功地实现了第一个标志性的转变：即从人口大国向人力资源大国的转变

从1979年算起，中国的改革开放已历时33年。前30年，中国教育经历了第一个重要的发展阶段。其历史性的跨越是成功实现了从人口大国向人力资源大国的转变。这一转变的主要标志是：全民受教育程度明显提高。到2011年，我国九年义务教育基本普及，覆盖率100%；高中阶段毛入学率85%以上；高等教育毛入学率26.9%以上；主要劳动年龄人口受教育年限9.5年以上；新增劳动力受教育年限12.5年以上。这个时期，教育发展最明显的特征是数量、规模、速度有了大幅度提升，使全民受教育程度有了历史性的提高。

2.当前开始了第二个转变：从人力资源大国向人力资源强国转变

十七大以来，我国教育改革发展开始进入第二个重大阶段，迈出一个新的转变步伐，即从人力资源大国向人力资源强国转变。……