杨涛

(南京大学政府管理学院，江苏 南京，210093)

改革开放以来，市场经济的发展、社会领域的形成以及社会群体和社会利益的分化，都使得传统的党政国家体制由一元向多元演变，由单一结构向复合结构变迁。非公企业、社会组织和社区党组织中的党员渐多，党员不依托单位，党组织不依托行政已是普遍现象。在社会变迁过程中，执政党的组织体系也在发生变化，大体上可分为体制内党的组织体系和体制外党的组织体系，前者与国家政权结为一体，因而能够享受到体制内的资源；后者离国家政权较远，因而享受不到体制内的资源，比如社区党组织、非公企业中的党组织和社会组织中的党组织。在党的组织体系中，由于资源分配的不公正和权责的不均衡而导致不同党组织或党员群体之间的冲突与分化。如何通过党内治理方式的转变和相应的制度设计来整合党的组织体系？针对基层党建中出现的问题，华侨路街道做出了积极的探索和回应，对于党的治理方式的转型具有重要的借鉴意义。

一、 华侨路街道区域化党建成绩与问题

（一）大党委制和结对共建

华侨路街道“大党委制”指“由街道党工委委员担任编内委员+驻地单位党组织负责人担任编外委员”的设置模式。以街道党工委现有委员为基础，聘任驻地党政机关、大中型企事业单位、非公经济党组织负责人担任街道党工委兼职委员，以该委员会制度构筑上下相通、左右联动的党建工作网络。……