彭坤明

建设开放大学作为党和政府的重大战略决策，其重要依据之一显然是我国远程教育的大规模实践以及开放教育模式的有效探索，这构成了开放大学建设的实践基础。开放大学建设作为教育改革与创新工程，其重要依托是我国广播电视大学在30多年发展中积累的优势和形成的特色，这构成了开放大学建设的实体依托。在现实形态上，开放大学建设也可以说是远程教育实践和开放教育模式探索的深化，是广播电视大学发展的战略转型和模式创新，由此必须形成开放大学建设问题研究的整体性思维，即开放大学建设问题的研究，虽然必须注重主体性的设计和基本思路的形成，但同时必须基于远程教育发展认识的深化，必须基于广播电视大学转型发展的把握。

一、开放大学建设的实践基础——远程教育发展的思维创新和认识深化

2007年，党的十七大胜利召开。胡锦涛总书记在报告中不仅强调要加快以改善民生为重点的社会建设，而且明确提出了全民学习、终身学习学习型社会建设的目标。建设学习型社会不仅是我国社会发展形态转型的科学判断，是科学发展观引领下我国社会发展战略的与时俱进，同时也是我国社会发展思维与模式的重大创新。为加快民生的改善以及学习型社会的构建，胡锦涛总书记在报告中提出了一系列创新性的重大举措，其中对远程教育的发展给予了高度的重视。胡锦涛总书记在报告中指出：“发展远程教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。……