□文/张杰 胡秀峰 冯建波

水产养殖业在舟山群岛新区经济建设中仍具有不可忽视的重要地位，但是如何实现可持续发展已成为一个亟待解决的问题

舟山地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，当地的远洋渔业、水产品精深加工等产业在浙江乃至国内占有重要地位。随着港口开发和临港工业、旅游业的快速发展，水产养殖业占舟山经济的比重迅速下降。但水产养殖业是舟山重要的基础产业，在今后相当长的时期里，对舟山经济的发展仍具有不可忽视的重要作用和地位，如何实现舟山水产养殖业可持续发展已经成为一个亟待解决的行业问题。

面临的问题

舟山是中国唯一一个依岛建市的群岛型城市，独特的地理区域位置和经济发展水平导致舟山水产养殖业的发展也独具特色。通过分析可以得出，舟山地区水产养殖业发展过程中面临着以下一些行业问题：

图/金川

行业整体组织化和产业化程度较低。舟山水产养殖业仍然是一个生产力水平较低的劳动密集型产业，养殖经营模式还相对比较传统、粗放，高技术含量的养殖模式发展相对比较缓慢。调查数据显示，舟山地区约82.5%的水产养殖户以个体经营为主，传统养殖模式所占份额达到72.4%，而以网箱养殖、大棚养殖和工厂化养殖为代表的现代化养殖模式所占的份额仅为27.6%，行业组织化和产业化程度底于国内渔业生产发达地区。不仅造成了资源和劳动力的严重浪费，同时也不利于规模经济效益的最大化产生，成为限制舟山水产养殖业发展的最大阻碍因素。

养殖从业人员职业素质普遍较低。舟山水产养殖业的从业人员年龄阶段大多处于45岁至60岁之间，45岁以下年轻从业者数量仅占总量的35.6%，从业人员呈现老龄化趋势。老龄从业者在养殖过程中缺少系统的科学技术指导，大多依靠依靠传统经验来进行生产操作，不仅造成了生产成本的增加，同时也造成了劳动力的浪费和环境的严重污染等安全隐患。从业人员学历水平普遍偏低，初中及初中以下学历占到82.4%，而高中以上学历仅占到了7.6%，而且随着水产养殖行业吸引力的逐年下降，年轻劳动力大多流向第二产业和第三产业，从业人员数量呈逐年下降趋势，高技术人才缺乏成为限制舟山水产养殖业实现跨越式发展的瓶颈因素。

水产养殖生产环境日益恶化。舟山政府主管部门开始逐步从养殖户手中收回水产养殖滩涂用地用于工业厂房建设和房地产开发等城市建设用地，当地水产养殖业面临养殖范围缩小的严重问题。舟山群岛四面环海，每年夏季的台风、春季的冰冻和秋季的高温天气和冬季的寒潮都会在渔业生产区域频繁发生，同时还会不定时地爆发病害、赤潮等不可控制性事件，经常会带来养殖设施毁坏、养殖产品逃脱等问题，给当地水产养殖业造成巨大经济损失，加之当地水产养殖从业人员基本依靠传统经验来进行生产操作，面对突发性自然灾害事件大多采取任由其发展的态度，不会科学地采取相关补救措施去控制事件的恶化。

从业劳动力流动性较大且不稳定。随着渔业资源的逐年退化和国家政策的逐渐倾斜，舟山地区的经济发展逐渐由以往的渔业生产占绝对优势的局面缓慢过度到以造船业、航运业等重工业发展为主的经济发展格局，加上水产养殖业从业者的工资水平相对于其他行业的工资水平明显较低，而且工作场所大多在郊区或者滩涂等环境比较艰苦的地方，舟山本地的年轻劳动力很少选择从事水产养殖业，只有河南、安徽、山东等劳务大省的很少一部分农村剩余劳动力到达舟山之后会选择从事水产养殖业生产。到了春节等传统节假日，这些农村劳动力又开始大量返流回乡，水产养殖业开始出现劳动力不足现象，严重阻碍了当地渔业生产的正常秩序。

发展途径

积极推进教育建设和人才引进工程。要建立起对水产养殖业从业人员定期技术培训制度，定期对水产养殖业从业人员进行科学系统的技术指导和培训，引导他们积极参与到市场经济中去，利用市场指导行业生产，而不是一味地只抓生产、不看市场。当地劳务主管部门应该加大对外来务工人员的就业引导，帮助外来务工人员正确认识水产养殖业，消除他们对水产养殖业的偏见。水产养殖企业和个人应该为雇员提供良好的社会保险服务和子女受教育服务，从而吸引年轻劳动力和高技术人才。

发挥资源优势，创建市场推进机制。舟山要认真领悟国家做深做强海洋经济的战略决策，积极发挥良好的地理条件优势和丰富的资源优势，大力调整渔农业结构，积极调整水产养殖品种结构，引进和改良优良品种，依托“舟山群岛新区”建设国家水产品储运加工基地。政府要增加渔农业结构调整的扶持资金，完善小额贷款机制，银行也可以通过绿色通道等途径为水产养殖业企业和个人小额贷款提供资金支持。当地政府相关主管部门要完善市场价格管理机制和产品市场准入机制，加大对市场价格和产品质量的检测与管理，对严重影响水产品市场价格的行为要严加打击，引导建立公平、公正的市场交易机制。

增加技术含量，推进产业升级。舟山地区传统的水产养殖模式是以滩涂养殖、围塘养殖等为代表的粗放型养殖模式，养殖过程中需要耗费大量的人力、物力和财力，养殖综合效益较低，而且占用土地面积较大。面对海涂滩地面积逐渐萎缩的局势，舟山水产养殖业必须尽快积极推进养殖模式转型升级，大力发展以网箱养殖、大棚养殖和工厂化养殖为代表的现代化养殖模式，发展一批饲料加工、网箱生产、种苗繁育和病害防治等涉渔新产业，鼓励渔民发展休闲渔业。应加快建立以企业为主体的技术创新体系和运行机制，通过成果转让、专利购买、合作开发等多种形式，多方面提高舟山水产养殖业科技含量。抓好现代渔农业示范基地建设，大力组织实施各级各类科技攻关项目。

建立并完善行业服务体系。舟山水产养殖业从业人员一旦遇到依靠传统养殖经验无法解决的技术难题后，很难找到相关的技术服务与支持。应加快形成涵盖苗种、饵料、技术、信息、加工、运销等方面的服务体系，同时要在环境检测管理、灾害预报、市场价格管理、民事纠纷处理等方面为水产养殖业提供一定支持，加强海上联合执法，坚决减少和避免各类海上事故和涉外事故的发生，确保渔业生产安全和渔区社会稳定。保险服务体系发展的滞后很大程度上限制了广大农民涉足水产养殖的积极性，实施政策性水产养殖互助保险项目是尽量减轻养殖风险的有效途径，政府相关部门应顺应行业发展要求，通过借鉴先进国家的水产养殖互助保险制度，结合当地实际，积极推进水产养殖互助保险制度尽快出台。

创建区域品牌，加快对外贸易。目前国内市场上的水产品质量参差不齐，消费者不能清晰地分辨出水产品品质的高低，导致了高品质水产品无法与低品质水产品拉开差价。应大力发展“公司＋农户”的水产龙头企业，减少直接从事渔农业的渔农民数量，推进产业化进程，积极宣传并鼓励广大水产养殖户自主组建养殖加工企业或者水产养殖合作社等生产经营团体，建立自己的产品品牌。同时政府应组建业务能力较强的水产品质量监督管理队伍，落实全程监督措施。推进外贸主体和出口市场多元化发展，在巩固日本、韩国、美国和欧盟等市场的基础上，继续开辟中东、南美、东欧等新市场。