郑 奎

日前，韩国海警厅宣布要对越界捕捞的中国渔民采取“强硬措施”，甚至放宽韩国海警开枪限制，外界担心这将导致中韩渔业纠纷升级。纵观1948年韩国成立后的对外关系史，渔业纠纷成为其周边外交事务中的“重头戏”，当中韩渔业纠纷为世人关注之前，日本与韩国的渔业纠纷曾一度闹到兵戎相见地步，成为东北亚安全的“火药桶”。

“李承晚线”激怒日本

1952年的朝鲜半岛正处在战火纷飞的状态，可是以釜山为临时首都的韩国李承晚政府出于军事及解决与邻国海洋权益纠纷的需要，于当年1月8日发表“对于与毗邻国家间海洋主权的总统宣言”：宣布韩国政府对属于国家领土的朝鲜半岛及与岛屿海岸接壤的大陆架内已发现的和将来可能被发现的自然资源、矿物及水产品进行保存、保护及利用，并享有对相关海域的主权；拥有、保存、保护在韩国所坚持的“海洋限界线”（SLL）内存在的所有自然资源和财富。

其实在韩国单方面提出“海洋限界线”之前，占领日本的美国军事当局就设定过一条“麦克阿瑟线”，规定日本渔民不能越过日本本土周边的海上界线作业，但由于1951年9月美国与日本签订《旧金山和约》，让“麦克阿瑟线”失去了效力。当时日本水产业极度活跃，年均捕捞量达200万吨，而韩国只有50万吨，特别是在日本海（韩国称“东海”）水域，日本渔民的先进技术和“地毯式捕捞”方式令韩国民间怨声载道。为保护本国渔业资源，李承晚才迫不及待地发表总统宣言，规定韩国主权海域为朝鲜半岛周边50-100海里的范围，而环绕这一范围的“海洋限界线”也被外界称为“李承晚线”。……