魏加坤 王恒斌

摘要：森林是一个庞大的系统，在管理工作上很难做到全面系统，大多依赖突击管理和运动式管理。网格化管理模式作为一个新兴的概念，是在“数字科技”迅速建设与发展的背景下产生的适合规模化系统新型管理模式，引起人们广泛的关注。本文基于网络化管理的基本理论，探析网格化管理在林业发展中的实践作用，描述在林业发展中的网格化管理的目的和意义，并预测其发展前景。

关键词：森林碳汇；林业建设；气候变化

一 网格化管理的基本理论及林业管理网格化

网格化管理，即根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。

网格化管理具备以下特征：该模式是整合管理资源的有效手段，是林业管理改革与管理现代化的一个方向，是一种事前预警性管理，具有监控、反馈和督办功能，可以避免管理中的死角和盲点；由被动管理变为主动管理，由粗放管理变为精细管理，变传统管理为信息化管理，变偏重管理为监管并重。

现代信息技术中的3S技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术等共同奠定了网格化管理模式的技术基础，有网格化管理信息平台作为技术支撑，实现了信息的实时更新和动态监控。单元网格内一旦某一部件出现问题，会在第一时间被发现，第一时间被解决，第一时间被反馈，第一时间被检验，管理工作的主动性大大增强，实现了准确、及时的动态化管理。同时建立了监管分离的两极管理体制，监督中心既负责信号输入，也负责评价结果，对整个管理系统起到全面控制功能，同时社会公众的意见构成了监督评价体系的一部分，各个管理部门的工作成效得到了有效监督，管理系统实现了闭环控制。接着通过管理的细化和深化，明确各环节的关键控制点，建立合理、高效、不断优化的业务流程。

在对森林生态系统进行经营和管理的过程中， 必须兼顾生态效益、经济效益和社会效益三个方面， 做到三者同步协调发展， 即三大效益之间必须维持一定的同步性、比例性或均等性状态及趋势。比较完备的林业生态体系的管理是一项庞大的系统工程，所以在对林业进行网格化管理也需要比较系统的管理体系和平台。

二 网格化管理在林业发展中的实践

1、 林业网络化管理的基本构成及管理流程

网格化林业管理模式是建立在数字技术基础之上的新型管理模式，主要运用单元网格管理法实现对管理空间的分层、分级、全区域管理；网格化林业管理模式在组织体制方面建立两个轴心实现监管分离——“监督轴心”的职责是发现问题、传递问题信息，并对问题解决情况做出评价；“调度轴心”的职责是接收监督轴心传递的问题信息，继而通过指挥调度解决问题。网格化林业管理模式实现了管理流程再造．建立了一套完整的反馈控制系统可以概括为6个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。

2、 林业网络化管理园林管理实践模型

林业网络化管理园林管理有网格化管理体系和三级网格化管理平台（乡镇、区县级、市级平台）基于现有业务管理最小单元进行综合网格区划，并对管理对象、业务、事件和责任主体进行分类和编码形成园林网格化管理体系。组成每个单元网格内的监督员、视讯采集设备、责任单位(个人)等作为收集信息的主体，将发现的问题通过一定渠道向监督中心报告。同时监督中心也可以通过热线电话、特别服务电话以及网站等渠道了解社会公众和媒体反映的有关问题。监督中心得到这些信息后，立即进行甄别、立案，并将相关案卷批转到林业综合管理委员会的指挥中心。指挥中心根据问题归属，立即派遣相关的专业部门到现场进行处理，如果是市属部件发生问题，指挥中心则协调市级部门进行处理；专业人员处理完毕后，通过专业部门向指挥中心报告处理结果；由指挥中心将处理结果反馈给监督中心；监督中心收到反馈结果后，立即派出监督员进行现场核查，处理结果和现场核查两方面的信息一致后给予结案。同时，在处理过程中，信息平台可以自动生成有关数据资料，作为考核评价有关方面工作的重要依据。

三 在林业发展中的网格化管理的目的和意义，及发展前景

以城市绿地、小区域形成的地理二维空间网格为基本单元，将对象、事件和责任主体落实在网格上，通过数据采集与处理，构建以业务为核心，科学决策为指导的管理模式，实现园林管理的精确、快速、高效化。另外数字化的信息传送方式使得管理成本有效降低，信息传递的快速准确降低各类林业部件的维护成本，数字技术使得组织人员的集约化分工配置成为可能，降低了人员消耗。市民评价被列为管理者绩效考核的重要指标，提高了管理者的主动性和市民参与管理、协助管理的积极性，形成了一套完整的反馈控制系统，增强了管理的有效性；网格化林业管理模式下衍生的新型绩效考核制度，将市民和相关方面的主观评价列为一项重要指标，内外兼顾，起到了端正管理理念、规范管理行为的功效，彰显了林业管理的人性化精神。而在未来网格化林业管理模式将发展成为一个动态的自动反馈处理系统。

结语：网格化林业管理模式是在“数字科技”迅速建设与发展的背景下产生的新型城市管理模式，是林业管理工作的新突破。

参考文献：

[1] 杨峰伟，王兵，周梅. 林业行业应对气候变化的措施和成效[J]. 气象与减灾研究, 2009,(09).

[2] 戴广翠，王前进，王焕良. 比较完备的林业生态体系的基本概念和特征[J]. 林业经济, 2007,(31).