张咏

【摘要】重点阐明我国现推行清单计价较定额计价的先进性的优势，工程量清单计价与传统的定额计价的区别，及清单计价模式计价的表现形式，结合实际谈谈造价控制的管理措施，以及提出几条我认为影响工程造价全过程控制管理的因素；最后提出几条与此对应的控制措施。

【关键词】计价模式；区别；措施

一、首先了解一下工程造价计价模式及两种计价模式的区别

工程造价计价模式作为工程造价的计价依据，对工程造价的确定起着十分重要的作用，它是指作为建设工程计价依据的指标、定额和价格要素调整的体系，具体地反映在工程建设中单位产品的人工、材料、机械和资金消耗的规定额度，同时涉及到工程造价的构成、计件的程序、定价的方式、最终价格的确定等诸内容。现行的计价模式是：工程造价等于施工企业在该项工程中的成本消耗加上一定的利润和税金，它将建筑工程费用分为直接费、间接费、计划利润和税金。直接费根据各类工程预算定额确定，其余3项是以定额直接费为基础，分别乘以间接费率、计划利润率、税金后得出，而这3个系数是政府按照工程项目类型来规定的，尽管在实行“控制量，指导价、竞争费”的指导思想以后，现行计价模式已进行了一些改革，但仍未摆脱“定额+费用+（文件）调整”这一传统模式，没有超出国家计划价格或政府定价的范畴，主要存在以下问题：

1、工程预算定额实际上还具有发短信和强制性，对于不同资质的企业，定额直接费是相同的，不得随意改变，政府是工程计价的主体，开发商和承包商处于从属地位，确定工程造价时，只能按照政府详细规定的取费标准计算，承包商不能自主报价，开发商不能自主定价，因此，无论是工程建设的高潮期还是低潮期，或承包商之间竞标是否激烈，工程造价基本不变，不会随建筑市场的供求状况的波动而有所改变，这显然违背了市场规律。

2、同一类别的工程项目，其定额直接费、间接费率、计划利润率和税率均是相同的，因此，同一工程项目，即使由不同的施工企业来建造，工程造价在理论上也是相同的。由于投资数额大的工程项目，其间接费、计划利润都比较高，所以承接到这类工程，获利的可能性就更大，所以，许多低资质企业为追求更大利益，往往采取挂靠高资质企业的方式承揽高类别工程，很多高资质企业则将承接的工程转包给低资质企业，通过收取高额“管理费”等方式作受渔利。这种在利益驱使下进行的靠挂和转包，不仅扰乱了建筑市场，而且往往引起质量、安全以及人为事故。

3、不利于建设工程的招标投标。招投标的目的，是通过承包商之间的公平竞争来降低成本、缩短工期、提高质量。国际上通常采用最低评标中标，实践证明这是一种行之有效的方法，但在当前受计价模式等因素的限制，招标投标往往达不到预期的效果。目前，一些项目的招标投标首先要报价入围，即投标价必须在标底价格允许上下浮动的范围之内，在这个范围内，或高或低基本被视作相同，于是在定标时招标往往因报价难分仲伯而被迫采用类似抽签的方法确定中标单位，工程造价则按实计算，这样，投标就有可能变成了一种形式，难以真正起到降低成本的作用。

4、现行的定额中，子目过于陈旧，有些现在已经不采用的做法依然在目，反之，有一些现在通行的做法和采用的材料，却无相关子目可套用，子目的综合不合理，规定太机械，定额中有的项目实际不发生，但计价时却可计入，而有的项目内容实际发生却无法计价，从而造成部分项目计价合法不合理、合理不合理的现象。目前在一些项目中仍在使用的“九三”定额，均末实行“量价分离”，即使是装饰定额，“量”“价”分离的也不彻底，仅材料价放开，人工机械 的价格并未放开，其他的定额价格与市场价格相差较多，其差价被列入取费部分，，从而造成“头大尾小”的结果，另外，现行定额的工程量计算规则有的粗、有的细，或者说该粗的不粗、该细的不细、无法体现预算是招投标的依据。

从以上可以看出，目前的工程造价计价模式已不能满足市场经济发展的需要，在当前需要建立一个计划经济向社会主义市场经济转轨时期适用并具可操作性的计价模式，合理地确定工程造价。

二、全国推进全过程工程造价管理的几点措施

工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到建设施工再到竣工交付使用前全部建设费用的确定、控制、监督和管理。在我国加入WTO后，面临着如何与国际惯例接轨，进行全过程造价管理和控制的重要课题。

（一）全过程工程造价管理

发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。

（二）我国全过程造价管理存在的问题

结合我国的具体情况，造价管理存在的问题如下：

1、不够重视投资决策阶段工程造价的确控

投资决策是生产工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%~3%，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作为相对比较准确的工程造价，进行控制。

长期以来，我国的工作建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，三超现象相当普遍。

2、设计阶段的工程造价控制不严

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。

当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。

3、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。

推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。

4、施工阶段对工程造价控制不够

在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。

5、竣工结算阶段的工程造价控制不力

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

三、与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理

全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制；并把自己的经验和知识运用到工作中。与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理，我们要做好如下工作：

1、重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。

2、设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。

3、与国际惯例接轨，制定工程量清单计价办法。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的清单编码，统一工程量计算规则和计量单位，满足建设工程在招标投标中采用工程量清单计价的需要。

4、全面推行国际通用的“综合价格计价法”。以此代替现行的“分项工程单价法”。

5、充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面的作用。注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务、及法律等均有专门知识，能就初步成本咨询、成本计划；招投标文件的制定及相关承包价格、建筑合约的制订和管理；工程费的预算及成本控制、工程策划及管理，建筑合约的纠纷仲裁，建筑工程保险费损失估值等方面提供广泛服务。要充分发挥他们在造价控制方面的作用。

6、做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。

参考文献：

【1】中国建设监理协会组织编写《建设工程投资控制》，知识产权出版社，2006,12月

【2】崔武文、孙维丰主编《土木工程造价管理》中国建材工业出版社，2006年11月

【3】柯洪主编《工程造价计价与控制》，中国计划出版社，2006,4月