2011年 7月 23日晚上 8时 38分，两列同向往南行驶的列车途经浙江省温州市瓯江大桥时，由于系统信号设备设计有严重缺陷及相关值班人员处置不当，导致后车追尾、后车四节车厢从桥上坠下，造成至少 40人死亡特大人员伤亡事故。该事故引发对中国高铁安全的质疑，它将对铁路的建设发展产生重大的负面影响。一时间，交通安全成为中国最热门的话题。作为交通系统同行，我一直在思考，在上海国际航运中心建设快速发展的背景下，我们是否亦存在人命安全的隐患？答案是肯定的，如拖轮载客问题。

长江航道船舶进出频繁，就单拿进出外高桥港区来讲，据来自外高桥边检站统计数据，今年上半年，共有出入境国际航行船舶 7224艘次，出入境人员 144822人次，均为三年来上半年出入境船舶及人员数量之最，和去年同期相比分别增加了 18.53%和 15.85%。这么多的船舶密集进出长江航道，他们在进出港过程中有多方面的需要，如上下引行员、船员交接班、抢航修、补充物料等等，都有相关人员上下船需求。上下船的地点有的在长江锚地，有的在长江航行中进行，其中接送远的要到长江口绿华山锚地。人员从 1-2个到十几个不等，偶尔有更多的。目前，这些人员上下船唯一的方法是搭乘小型船舶来接送的，其中采用拖轮的占了相当一部分比例。现在问题就出在这里。一、根据上海水上安全监督规则第十三条“载客、装货”第一款“在本规则第二条水域内的客船、客货船、客渡轮、交通船、游览船应严格按照乘客定额载客，不准超额。……