□ 王雅琴，沈俊强

（⒈中国人民大学，北京 100872；⒉吉林大学，吉林 长春 130012）

城管执法领域违法黑数问题与对策
——以北京为视角

□ 王雅琴1，沈俊强2

（⒈中国人民大学，北京 100872；⒉吉林大学，吉林 长春 130012）

随着近年城管执法机关职能不断增加，执法任务不断增多，违法行为难以有效发现或者发现违法行为后难以追究违法行为人责任并记录在案即 “违法黑数”的问题显得日益突出。为此，我们有必要对 “违法黑数”现状及其形成的原因进行深入调查和研究，从而采取有针对性的对策和措施，减少违法黑数，破解执法难题，以切实提高城管执法机关的执法效能，改善城市环境秩序。

违法黑数；成因；危害性；对策建议

北京城管执法机关承担着城市管理行政职能，通过行政处罚和行政强制，查处各种违法侵害城市环境管理秩序的行为。在全市城管执法人员共同努力下，先后完成了北京奥运会和60周年国庆期间的城市环境保障任务等超大型任务，取得了有目共睹的工作业绩。但随着近年执法职能不断增加，执法任务不断增多，与之并存的问题也日益显现。其中，违法行为难以有效发现或者发现违法行为后难以追究违法行为人责任并记录在案的问题显得尤为突出，这就是本文提出的所谓“违法黑数”问题。违法行为对于城市管理秩序的危害性不言自明，社会公众希望身边的违法行为都能被城管机关查证属实，并追究违法行为人相应的法律责任，以保证城市环境秩序整洁有序，任何人都不希望自己生活的城市环境秩序杂乱无章。……