姜庆志

(华中师范大学 管理学院，湖北 武汉 430079)

公共危机管理中的公民参与:价值、困境与路径选择
——基于社会资本范式的研究

姜庆志

(华中师范大学 管理学院，湖北 武汉 430079)

公民参与是公共危机管理的一个重要问题。社会资本是分析社会发展的一个重要理论，对公民参与具有较强的解释力。梳理了公民参与、公共危机管理和社会资本的相关概念和内涵，以社会资本为中介和基础分析了公共危机管理中公民参与的价值;在社会资本缺失和负外部性下讨论了公民参与公共危机管理的困境;并通过社会资本的投资和自我完善分析了公民参与公共危机管理的路径选择。

公民参与;社会资本;公共危机管理

一、问题提出和概念梳理

(一)问题的提出:实践与理论的双重要求

进入21世纪后，人类面临的公共危机突发性更强、破坏性更大、发生频率更高、化解途径更难，传统意义上以政府为主导的公共危机管理受到了极大的挑战，政府处理公共危机的失败现象频发。研究者开始注重公民在公共危机管理中的作用，取得了丰富的研究成果。关于公民参与公共危机管理的研究多是总结性质的，较少的利用相关理论进行专题论述。实践和理论研究的需求是本文写作的出发点。考虑到公民参与和公共危机管理自身的特点，本文采用社会资本理论作为研究视角。社会资本是20世纪90年代兴起的一个理论，探究的是社会变迁的动因和社会发展的基本要素，强调的是社会自主活动的重要性，与公民参与有着高度的关联。……