杨 勇 临安市人民政府办公室

青山湖科技城建设对临安人才工作的提升作用研究

杨 勇 临安市人民政府办公室

青山湖科技城是浙江省委、省政府实施“创业富民、创新强省”总战略的重要举措，目标是建成“国际先进、国内一流”的创新硅谷。青山湖科技城的启动建设将极大地加强区域科技创新实力，也必将对当地人才工作带来根本性的影响。

为什么青山湖科技城建设的首要是人才工作

人才资源是引领科技城建设的第一资源。从上世纪70年代开始，伴随着硅谷、剑桥、筑波等世界闻名的科技城的建立，一大批高端人才在这些科技城集聚，带来了当地产业的迅猛发展，并成为世界学习借鉴的典范。世纪之交，我国的四川绵阳、北京中关村、江苏苏州、浙江嘉兴等科技城也相继建成，在集聚人才、推动经济快速发展上都取得了显著成就（如图1）。“科技城”作为浙江省创新引擎，更加需要创新人才的有力支撑，以人才带动科技创新、促进转型升级。

人才集聚是推进科技城建设的主要标志。人才在科技城的不断集中，会形成“人才集聚效应”、“马太效应”（见表1）。省科创基地（科技城）建成后，将引进一大批省内外一流的科研院所和科技创新团队，直接集聚大量的高端科研创新和领军人才，这些人才将促进产业迅猛发展，从而又促进人才集聚，进而形成科技城建设促进人才集聚、人才集聚推动科技城发展的良性循环。

人才结构是影响科技城建设的关键因素。人才资源在满足推动产业转型升级、促进经济快速增长现实需求的同时，还将引领和主导未来产业格局的发展方向。如（绵阳）中国科技城依托辖区内以中国工程物理研究院为代表的18家国防科研院所，成为中国重要的国防军工基地。高层次创新型领军人才及其团队的引进，可使科技城的产业发生“质”的飞跃，催生出高新技术新产业或产业链。如嘉兴科技城引进美国麻省理工学院博士沈华，创办斯达半导体有限公司不仅填补国内芯片生产技术空白，还推动形成科技城芯片园，大大提升嘉兴的产业层次。科技城加强高端人才建设，可以形成“一个人带动一个产业”的经济奇迹，直接推动科技城产业升级。

青山湖科技城人才工作的竞争力在哪

青山湖科技城人才工作主要有5个方面的优势：

一是具有三级联动的体制优势。省委、省政府专门成立了由分管副省长任组长、科技厅长任办公室主任的领导小组，明确科技城由省、杭州、临安三级合力共建。体制优势明显。

二是具有共融都市的区位优势。科技城距杭州主城区只有20分钟车程，便利的交通为引进和留住各类人才创造了更好的条件。省科创基地（科技城）首批引进的18家科研院所将于2010年动建，杭州每年有10万大学生毕业，这些人才资源将为科技城发展提供有力的人才和智力支撑。

三是具有宜居宜业的环境优势。临安被誉为“森林中的城市”，环境一流、宜居宜业，创业成本、商务成本、生活成本等明显低廉，特别适合高层次人才居住和创业。

四是具有空间广阔的平台优势。科技城规划面积达115平方公里，有望列入浙江省“十二五”期间重点建设的14个产业集聚区范围。

表1 国内部分科技城人才集聚情况

五是具有方兴未艾的产业优势。临安现有的产业基础较好，规模以上企业近800家，拥有万马电缆等6家上市企业，省科创基地（科技城）将形成富有竞争力的产业体系。

虽然青山湖科技城人才工作具有一定的优势和较强的人才竞争实力，但与其他地区科技城相比，还存在着一些制约因素，主要体现在3个方面：

一是在政策支撑上的制约。青山湖科技城位于县级市临安，不能完全享受杭州市的人才政策，特别是创业政策、住房保障、就学就医等方面制约很大（见图2）。

二是在配套设施上的制约。科技城核心区建在临安市青山湖街道范围，离临安主城区约15公里，距杭州主城区约20公里，生活配套设施建设不够完备。

三是在竞争成本上的制约。青山湖科技城比国内其他科技城晚了近10年，加上周边发达地区人才竞争态势日趋激烈，使科技城人才工作各项成本大大提高。

探寻青山湖科技城人才工作的路径

根据国内外科技城建设的规律和经验，立足自身实际，青山湖科技城人才建设要坚持走“人才引领发展”之路，努力做到大手笔推出人才政策，大气魄引进创新团队，大投入培育领军人才，大平台服务人才创新创业，使青山湖科技城成为人尽其才、才尽其用、人才辈出的“人才特区”。具体要坚持“六个并重”的思路，逐步推进科技城人才工作的发展进步。

⒈坚持上级支持和本级突破并重，着力优化综合人才政策。用好省级人才政策支撑、对接杭州人才政策体系、构建临安人才政策高地。临安要把青山湖科技城作为人才特区对待，既要出台大手笔、大气魄、大突破的政策措施，又要善于差异化竞争，形成比较优势；既要出台普惠人才政策，也要出台专项特色人才政策。

⒉坚持开放视野和务实举措并重，着力推进人才工作国际化。努力适应人才国际化新趋势，树立全球视野和开放心态，积极“走出去”参与国际人才竞争，汇集四海英才共建青山湖人才硅谷。一是人才开发理念国际化。立足青山湖科技城“国际先进、国内一流”的定位，树立人才大投入、大开发的观念，引导企业确立人才投资意识和风险意识。二是人才引进培养国际化。以省海外高层次人才引进计划、杭州市全球引才“521”计划为龙头，着力引进一批急需的海外留学人才或高层次创新人才。三是人才环境配套国际化。建立海外人才引进服务“绿色通道”，建设留学人员创业园，加强人才市场信息化和网络化建设，推进科技城城市综合体建设，为人才提供国际化水准的工作和生活环境。

⒊坚持统筹规划和分类指导并重，着力培育重点产业人才。一是要实施“青山湖领军人才创业创新计划”，力争引进培育能够提升传统优势产业、突破高新技术产业、带动新兴产业的领军人才和高层次创业创新人才。二是启动实施“科技城重点产业紧缺人才计划”，重点引进培育紧缺急需的产业创新人才，如新能源、信息技术、新材料、先进装备制造、生命健康、教育培训等重点产业，以及提升科技城现有的专业技术和经营管理人才，与科技城发展相配套重点社会事业专业人才。三是要大力引进培育规模宏大的产业基础人才。坚持科技城人才的整体推进和统筹开发，推进高技能人才培养工程，造就一支数量充足、结构合理、充满活力的现代产业人才。

⒋坚持人才集聚和成果转化并重，着力建设创新型人才队伍。从世界各国产业结构调整以及吸纳高新领域人才的经验来看，人才需要与政策、产业、项目、资金的结合才能发挥最大效应。一是要大力引进培育人才创新团队。通过省企业技术创新团队“121”工程、临安市“天目英才”计划等载体，面向国内外大力引进重点行业领军人才、带成果或项目的企业高管和科研创新团队，努力形成“引进一支团队、带动一方经济”的效应。二是健全促进科技成果转化机制。建立技术、专利等知识产权入股和技术创新人员配股制度，完善科技成果转化机制，健全由政府、企业、银行、社会等共同投资和承担风险的多元化科技投入机制，为创新人才成果转化提供资金和政策保障。三是推进创新服务平台建设。建立科技城技术产权交易市场，大力发展风险投资、市场咨询、中介服务、产权交易等产业，健全高层次人才创新创业服务平台，不断降低创新创业初始成本和进入障碍。

⒌坚持刚性引才和柔性合作并重，着力拓展高层次人才资源。坚持两手抓，一手抓基础性人才、紧缺急需人才、创新创业人才的刚性引进，“既求所用，又求所有”；一手抓高层次人才智力的柔性引进，“不求所有，但求所用”。一是推进政产学研柔性合作。通过共建技术创新中心和重点实验室、开展合作教育、共同实施重大项目、重要课题联合攻关等方式，共享创新成果和高层次创新人才的智力资源。二是加大引智载体建设力度。推进“钱江特聘专家”、“天目彩虹”引智工程、博士后“临安行”等一批柔性引才引智工程。加强大企业大集团研发中心、科技企业孵化器、区域博士后工作站或院士工作站建设，发挥高端人才的柔性辐射带动作用。三是探索灵活有效的用才方式。实施“天目春雨”人才计划，用足用活本地高层次人才资源。加快跨地区人才、技术、项目合作交流，采用特聘引才、产业引才、项目引才、课题引才等多种形式，增强人才智力使用的灵活性。

⒍坚持基础配套和人文激励并重，着力改善人才创业创新环境。一是建设宜居宜业的生活环境。高标准推进青山湖城市综合体建设和青山湖综合保护工程，让人才在住房、交通、医疗、社会保障、配偶工作、子女就学等方面享受到一流的服务。二是建设立体服务的市场环境。加强科技城人才工作机构建设，积极构建富有活力的人才运行机制。建立科技城区域人才市场，发展人才中介组织、人才猎头等服务机构，形成一个立体化的服务市场。三是建设重才爱才的社会环境。健全领导干部联系人才制度，举办“临安市杰出人才”、“十佳优秀人才”、“科技城创新创业人才奖”等评选表彰活动。弘扬创新创业精神，尊重保护知识产权，使一流人才享受一流待遇，营造全社会关心人才工作氛围。