□本刊记者 王秋虹

票价1元的背后
——追踪海口公交IC卡争议

□本刊记者 王秋虹

在经历了七年之久的孕育之后，海口公交IC卡终于在5月21日揭开了面纱。然而，出乎意料的是，这张原本被寄予厚望的公交IC卡非但没大受欢迎，反而是饱受舆论争议。而争议的焦点就在于其与上车投币方式购票维持一致的1元票价上。

区区1元票价，为何引发如此大的舆论风波呢？

“不赚钱”的运营方？

此次海口推出的公交IC卡名为“易卡——宝岛通”，是海航预付卡——易卡的子产品，分为纪念版、销售版、租用版三种类别。纪念版每张面值500元，不收取制卡费；销售版每张售价100元，内含25元制卡费，可用金额75元；租用版不收取制卡费，但预先收取30元押金，同时每月付租金0.6元。三种卡不光仍维持了与上车投币一致的1元钱票价，而且还收取租金与制卡费。“这岂不比原来的持币坐车还贵？”“推行这样公交IC卡，岂不是变相涨价？”“推行公交IC卡，对咱老百姓有啥好处？”在南海网、天涯社区等海南门户网站上，质疑帖一时潮起。面对这样的舆论和产品上线后的市场反应，4天后，即5月24日，海口公交IC卡运营方海南宝岛通科技股份有限公司宣布，从5月28日起至9月30日内，租用版的新用户购卡时，只需交纳押金15元，并且可享受终身免收租金优惠。但是票价，还是维持了原来的1元标准。

刷卡乘车，为何没有优惠？这是质疑的焦点。网友们分别列举了北京、深圳、汕头等国内多个城市做法。这些城市虽然经济发展水平不尽相同，但他们的城市公交IC卡都无一例外地有不同程度的优惠。如：北京成人卡购票享受4折优惠，学生更低；深圳公交IC卡押金30元，乘车享受9.5—6折不等；汕头市区线路学生卡与老人卡享受4.5折优惠，成人卡9折优惠，等等。

那么，为何海口推出的公交IC卡却没有价格优惠呢？海南宝岛通科技股份有限公司副总经理赵勇接受了记者的采访。

海南宝岛通科技股份有限公司，是海航大新华物流控股集团旗下的海南新生信息技术有限公司作为控股方三个月前才收购的一家子公司，在海口推广公交IC卡已是多年未果。此番项目上马，也算是经营多年，终于有个句号。

赵勇说，此次公交IC卡得以推出，跟背靠实力雄厚的海航集团不无关系。赵勇介绍，本着“后来者居上”的理念，“易卡——宝岛通”采用了目前国内更为先进的、科技含量更高的城市公交IC卡系统，这张公交IC卡不仅可以刷卡乘坐公交车，还可以在海南省内的400多家加盟酒店、超市、商场、娱乐场所等等进行刷卡消费。“但海口城市公交IC卡是个惠民项目，我们并不是以赚钱为目的的。”赵勇说。

赵勇说，由于这是一项惠民工程，其他城市的公交IC卡项目几乎无一例外地受到了政府极高的重视和支持，享受到了政府的专项财政补贴，而海口市政府在此项工程上的补贴从目前来看，尚存在一定程度上的缺口。此外，由于海口市公交公司普遍经营状况都不是十分理想，原本应该由公交公司支付给“宝岛通”用于公交IC卡系统设备维护的资金，转由海口市以财政补贴的形式支付。但此项补贴目前仍未到位。

“我们必须先要保证公司的正常运转，继而才能保持这项民生工程的公益性。”赵勇说，“如果政府及时给了足够的补贴，那票价一定会优惠，市民更乐于接受，公交IC卡便能真正推广起来，惠民又利己，我们何乐而不为呢？”赵勇反问。

“刷卡1元无优惠的票价是‘宝岛通’公司规定的吗？”记者问。

“不是，公司只是政策的执行者，只是公交公司和政府之间的一个平台，我们没有这个权利。”

“那谁有这个权利？”记者再问。

“应该是政府有关部门。”沉吟片刻后，赵勇回答。

“不堪重负”的公交公司？

在这次“公交IC卡风波”中，似乎并没有多少市民把舆论的矛头指向公交公司。因为公交公司的苦楚由来已久，而且“地球人都知道”——油价节节飙升、车辆要更新换代，还有因海南炎热的气候而几乎四季要开三季的空调……然而，这么多年来，任凭油价飙、气价涨，即使经过了“豆你玩”“蒜你狠”“姜你军”等等一轮又一轮的涨价潮，海口的公交票价却一直维持1元，分文未动。

实际上，早在2006年，6家经营公交大巴车的企业就曾经联合向海口市交通、物价等部门递交过申请，要求将票价从上车1元统一调至2元。公交公司抱怨“线路招投标之后又是油价不断攀升，使得公交大巴的经营成本翻了几倍，我们已是不堪重负”，但最终，交通和物价部门并没有同意他们此次的申请。

公交公司运营困难发不起工资，司机赌气甩手不干；人手不足车次减少，早晨等不到车的“上班族”气得直跳脚等等报道屡屡见诸媒体报端，公交公司则是有苦难言。在这个“涨声”不断的时代里，人们对“涨价”一词异乎寻常地敏感，甚至有些许“仇视”的情绪。就在一个月前，海口某路公交车按照车程长度进行了适当的调价，按路程长短规定为1至3元不等。此举一出，即刻引起了海口市民的一致“拍砖”。此事过去没多久，公交IC卡便正式推出了。据某公交公司负责人透露，由于考虑到公交IC卡系统的运营成本较高，而公交公司目前的经营情况也一直不太乐观，相关各方都曾有意无意地提出“能否趁此机会合理调整票价”的问题。“幸亏当时没定下来，现在反对声这么大，谁还敢喊‘涨’啊？”这位公交公司负责人在接受记者采访时无奈地说。

记者随机进行的街头调查似乎印证了这位负责人的说法——几乎所有的市民都对公交车票涨价表现出了反感和抵触的情绪。

这个反应在本质上似乎与某网站近日针对海口公交IC卡的民意调查的结果有些许关联，调查显示，52%的人选择了不会购买公交IC卡坐车，理由是“没有优惠”。

这位不愿透露姓名的负责人表示，既然市民对涨票价的反对声如此之大，而公交公司又难以为继，公交IC卡的民生工程又不能再次流产，兼顾几方的最合理的办法，就是与其他城市一样，“政府要舍得在人民身上花钱，加大对这项民生工程的财政补贴。”

“财力有限”的政府？

据了解，海口市是全国最后一个推行公交IC卡的省会城市，而目前，国内绝大部分城市都已开通城市公交IC卡，并且，作为一项公益项目，同时为了鼓励更多市民选择公交出行，公交IC卡享有刷卡折扣、押金可退等诸多优惠，还对学生、老年人和残疾人等发行优待卡。

那么，海口公交到底有没有享受财政补贴？“不可能没有的。”海口市物价局价格管理科的马科长在接受记者采访时说。据他介绍，2010年春节，市政府就曾下拨了1630多万元，用于海口公交车辆的更新换代。但是，公交IC卡项目上马之后，补贴并没有因此而加大。他说，要实现公交IC卡的全面优惠，有两条途径：一是调高票价，补偿企业的运营成本；二是增加政府补贴。“但是第一条途径海口的百姓难以接受。”他说。

海口市交通局相关负责人就此事接受媒体记者采访时也承认，海口市对公交公司的补贴确实较低。“现在很多市民都在说北京、上海等地的公交卡优惠幅度比较大，这是因为这些地方的政府对公交企业的补贴幅度大，每年有100多个亿补贴给公交企业。跟这些城市相比，海口在公交方面的财政补贴就显得太微不足道了。”他说。

“虽然目前暂无足够财力，但还是要解决一些特殊人群的出行问题。下一步我们即将对老人、学生和残疾人等特殊人群实行优惠政策。”该负责人说，等到以后政府对公交的财政补贴力度加大、企业的经营状况逐渐改善后，就会进一步考虑对公交IC卡实行全面打折优惠。

在采访中，这位负责人还表示，公交卡的诞生，基本都是IC卡公司和各公交公司相互协调的产物，政府部门只是起一个支持和引导的作用。

据了解，在海口的“十二五”规划中，包括旧城改造、水利建设和科教建设在内的多项民生工程都将引入社会资本参与运营。然而，逐利是资本的天性，若想确保这些项目为公益、为民生的本质百分之百不流失，有效权衡资本利益与民生公益之间的矛盾无疑是问题的关键。但至少就目前的情况来看，在公交IC卡项目中，百姓不满意，商家不赚钱，政府有苦难言，其中的原因急需各方面深思探讨，因为这不仅仅关乎公交IC卡一件事，更会为以后更多的民生工程引入社会资本参与提供启示。◎

国内部分城市公交IC卡优惠及办理方式

北京：公交车单一票制线路票价1元，计程票制线路1元起价，12公里以上每增加5公里加价5角；而公交IC卡成人4折优惠，学生更低。

成都：成人卡每月10元20次；学生卡每月20元100次。

汕头：市区线路（即一般票价为1或2元的）学生卡与老人卡享受4.5折优惠，成人卡9折；出市区的车次票价享受9折优惠。

深圳：押金30，乘车享受9.5—6折不等。

沈阳：普通卡0.9元/次；学生卡0.4元/次，限初中生至大学本科生本人使用。

长沙：押金10元，每次充值至少30元。成人卡A卡（普通卡）搭乘公交刷卡9折优惠；成人B卡可以享受第一年7折，第二年8折，第三年起9折的优惠；学生卡可以享受第一年4折，第二年5折的优惠。

南宁：分为A、B、C三种类型。A卡为普通乘车卡，按所乘线路票价的9折优惠扣款。可多人同时乘车使用，卡内金额无时间限制，可跨月、跨年使用。若日后需要办理挂失、退卡手续者，购卡时须提供身份证或户口簿（本地外地均可）。B卡为职工月票卡，每月充值50元，可乘坐原月票线路100次。购卡时须提供持有人身份证或户口簿、护照等有效证件，方可办理。C卡为学生月票卡，每月充值30元，可乘坐原月票线路公交车100次。在校的全日制中、小学学生（含职高生）均可购买C卡。