马金华 杨娟

加强我国地方政府债务管理的对策建议
——基于中央政府、地方政府和金融机构的三方博弈分析

马金华 杨娟

近年来，地方政府债务问题已成为影响中国经济长期稳定增长不可忽视的重要因素。中央政府、地方政府和金融机构在地方政府债务问题上已形成博弈之势。在这种情况下，要防范和化解政府债务风险应建立偿债机制和风险预警体系、加强金融机构的监管、改变现行的政绩评估机制、修改现行《预算法》等。

地方政府债务；三方博弈；对策

在2008年全球经济危机波及中国的情况下，中国政府为“保增长、保稳定”，通过发行地方政府债券来拉动经济增长，增强地方投资能力，实现地方财政与中央投资项目的同步配套，以扩大内需、刺激消费，客观上带来了经济的稳定增长。但地方大规模投资导致地方负债呈现“大跃进”之势，举债规模空前剧增，有关债务的数据众说纷纭。探讨解决我国地方政府债务问题的出路成为事关中国经济安全和社会稳定的急迫问题。

一、我国地方政府债务风险分析

中国地方政府债务经历了从严格控制到大规模膨胀的过程。1978～1992年，中国经济转轨的前期阶段，地方举债受到严格控制。1992年以后，我国开始步入建设社会主义市场经济体制阶段，地方政府性债务问题开始凸现出来。1994年财政改革分权后，地方政府债务迅速膨胀。在1998～2004年实施积极的财政政策期间，地方政府被动增加直接债务。2004年后，地方政府债务迈入“大跃进”阶段。……