特约撰稿人 | 马毅华

网络中立（Netw ork Neutrality）”是哥伦比亚大学法学院教授吴修铭在2 0 0 2 年撰写的文章《Netw ork Neutrality,Broad band Discrimination》中提出的术语。“网络中立”理念的核心是“互联网的价值在于自由和开放”，吴修铭将之比喻为“电网理念”，即任何用电设备均可自由地接入电网，电网对各种用电设备均“中立”地提供电力，“中立”使得电网成为了用电设备的创新平台。“网络中立”理念认为互联网应像电网那样成为互联网应用的中立性创新平台，杜绝对互联网应用的控制和歧视，坚持自由和开放。

“网络中立”的开放理念得到了几乎所有人的认同，很少有人对自由和开放有异议。那么，当今互联网的自由和开放是否受到了威胁？如果威胁存在，是否需要政府以“网络中立”为原则进行监管干预？这两个问题却引发了巨大的争论，也让“网络中立”从理念讨论演变为一场带有政策诉求的运动，运动的支持者对两个问题的回答都是“是”，而运动的反对者至少对其中一个问题的回答是“否”。“网络中立”的支持者和反对者在推动或阻止监管干预的问题上展开了激烈的争论和较量。

美两大阵营争论十数年成政治筹码

从20世纪90年代末“网络中立”的讨论开始至今，这场争论大致可分为三个发展阶段。

第一阶段，理念形成。2 0世纪9 0年代末，有线运营商随互联网接入服务强制搭售内容服务，并屏蔽竞争对手，这些现象首先引起了学术界的关注。20 00年，斯坦福大学法学院的Mark A. Lemley和Lawrence Lessig发表了《The End of End-to-End:Preserving the Architecture of the Internet in the Broadband Era》；2001年，Lawrence Lessig发表了《The Internet Under Siege》；2002年，哥伦比亚大学法学院的吴修铭发表了《Network Neutrality,Broad band Discrimination》。……