周勇

（浙江理工大学 马克思主义学院，浙江 杭州 310018）

关于充分发挥高校辅导员在形势与政策课教学中积极作用的思考

周勇

（浙江理工大学 马克思主义学院，浙江 杭州 310018）

在高校形势与政策教育教学过程中，应该充分发挥辅导员的积极作用，以提高形势与政策课教学的实效。本文阐释了充分发挥高校辅导员在形势与政策课教学中积极作用的必要性，在分析阻碍辅导员在形势与政策课教学中积极作用发挥的障碍的基础上，提出了充分发挥高校辅导员在形势与政策课教学中积极作用的措施。

高校辅导员 形势与政策课 积极作用

2004年，中宣部、教育部在《关于进一步加强高校学生形势与政策教育的通知》（以下简称 《通知》）中指出：“形势与政策课是搞笑思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。”《通知》非常明确地指出了形势与政策的性质、地位和作用。如何贯彻和实施《通知》的内容和要求，国家相关部门，特别是教育行政主管部门和高等院校都进行了积极探索，并取得了一定的成绩。根据《通知》的精神和要求，在高校形势与政策课教学过程中，应该充分发挥辅导员的积极作用，以提高形势与政策教育教学的实效。

一、充分发挥高校辅导员在形势与政策课教学中积极作用的必要性

根据 《通知》的内容和高校辅导员的工作性质和要求，发挥辅导员在形势与政策课教学中的积极作用不仅是必要的，甚至在某种程度上也是必需的。

首先，形势与政策课的教学目的与辅导员工作要求相通。形势与政策课是高校贯彻中宣部、教育部的有关要求对当代大学生进行思想教育和引导的一个重要阵地。形势与政策课的主要任务是以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观教育，坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观等理论武装大学生，严格按照党和国家的最新方针和政策进行教学内容的编写和教学计划的制订，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展中国革命、建设和改革开放的历史教育，开展基本国情和形势政策教育，开展科学发展观教育，帮助大学生正确认识国内外形势的现状和发展趋势，确立正确的政治方向，培养政治敏锐感，认识社会责任，确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念［1］。

高校辅导员的主要职责之一就是对大学生进行思想政治引导和教育。中共中央国务院在2004年《关于进一步加强各改进大学生思想政治教育的意见》的十六号文件中指出：“思想政治教育工作队伍是加强和改进大学生思想政治教育的组织保证。大学生思想政治教育工作队伍主体是学校党政干部和共青团干部，思想政治理论课和哲学社会科学课教师，辅导员和班主任。”“辅导员、班主任是大学生思想政治教育的骨干力量，辅导员按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动，班主任负有在思想、学习和生活等方面指导学生的职责。”（在我国很多高校中，辅导员职责包含班主任的职责。）十六号文件配套文件 《教育部关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》进一步指出：“辅导员班主任是高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。”形势与政策课的教学目的和辅导员工作目标相同，基本要求也存在着很大程度的相同之处。因此，除了要避免形势与政策课教学与辅导员工作出现互相冲突的问题之外，还要努力发挥形势与政策课教学与辅导员工作之间相互协调、相互促进的协同作用。关于充分发挥高校辅导员在形势与政策课教学中的积极作用便是实现这种协同作用的一个重要方面。

其次，形势与政策课的教学内容上的广泛性和教学对象的复杂性要求充分发挥辅导员的积极作用。形势与政策课的研究和教学对象是当前最新的形势和政策，以当今社会热点问题、最新事件及与大学生关系最密切的方面为教学内容，其本身是不断发展变化的［2］。哪些是最困惑大学生的或哪些是大学生最渴望了解的内容等重要的教育教学问题，一般思想政治理论课专任教师是难以及时把握的。而辅导员由于工作原因，成为高校中与大学生群体关系最密切，因而也是最能及时准确把握大学生思想状况的群体。发挥辅导员的积极作用，能为形势与政策课教学内容和教学方法的选择提供最及时准确的信息。根据教学规律，我们可以把形势与政策课教学分为“知”、“情”、“意”、“行”四个环节（知：认知时事，认同政策，认清趋势；情：激发法学生的爱国情感，增强民族自信心和社会责任感；意：树立科学的形势政策观，确立建设中国特色社会主义的理想信念；行：掌握科学分析形势的方式方法，形成正确理解政策的立场观点［3］）予以仔细分析。结果发现，由于与大学生关系紧密，能与大学生形成密切的互动，高校辅导员能从“知”、“情”、“意”和“行”的每一个环节上增强形势与政策课的教学效果，在提高教育教学实效方面可以发挥非常重要的作用。

二、发挥辅导员在形势与政策课教学中积极作用的障碍

目前，虽然已有不少高校注意到了需要在形势与政策课教学中发挥辅导员的积极作用，但由于存在体制制约和其他方面的原因，要充分发挥辅导员在形势与政策课教学中的积极作用还存在如下主要障碍。

1.部分高校领导对形势与政策课重要性认识不足。这是制约辅导员作用充分发挥的重要原因。形势与政策课教学涉及面广，组织过程较为复杂，若辅导员参与形势与政策课教学中来，则除了要求一定的人力、物力和财力的保障外，在目前的体制下，还需要积极进行跨部门的调度和合作。如果没有校级和院级不同部门领导的积极筹划和配合，期望辅导员深度参与形势与政策课教学并发挥积极作用就是不太现实的。目前，部分高校领导受到严峻的就业压力和激烈竞争的影响，对学校实施功利化管理和教育，对形势与政策课程重视不够，课程设置和教育管理较为混乱。即使安排辅导员参与形势与政策课教学，也无法获得应有的教育实效。

2.高校思想政治理论工作条块分割管理制约了形势与政策课教学与辅导员工作之间的协同作用的发挥。目前，在我国高校的行政和教学管理中，虽然很多岗位和工作都涉及思想政治理论工作，但这些岗位和工作分属不同的部门各自独立地进行管理和操作，造成不同部门和人员对大学生进行思想政治理论教育时各自为政、相互孤立，甚至相互冲突的现象。这已经成为制约高校思想政治理论工作实效进一步提高的一个重要因素。在目前我国高校管理中，形势与政策课教学一般由思想政治理论教学部门组织和实施，而辅导员工作则由学生工作管理部门组织安排。虽然在进行思想政治理论工作时，一般高校会在校级层次上对有关教学部门和学生工作管理部门的工作之间予以协调，但由于工作量太大和有关情况的灵活多变，这种校级层次上的协调难以满足形势与政策课教学实效提高的需求。

3.高校辅导员自身的不足也是制约其在形势与政策课教学中发挥积极作用的障碍。相对于形势与政策课教学要求而言，辅导员的思想政治理论水平有待大幅提高。形势与政策课教学是关于当前具有重大社会影响的国内外突出事件的剖析和讲解，内容涉及政治、经济、文化和社会等各个方面。同时，相对于十年前，由于当前资讯已经非常发达，大学生获得与形势与政策课教学内容相关信息的速度和质量大为提高，且大学生的独立思考能力也随着高校教育质量的提高而不断提高。这对形势与政策课的课堂讲解和课后答疑提出了更高的要求。目前，我国高校大多数辅导员由于专业能力和工作时间的限制而难以满足大学生对提升形势与政策课教学实效的要求。

三、充分发挥高校辅导员在形势与政策课教学中积极作用的措施

从教育行政主管部门要求看，形势与政策课是一门重要的思想政治教育课；从教学内容来看，形势与政策课是一门涉及跨学科、跨领域的综合课程。充分发挥高校辅导员在这门课程教学中的积极作用既有必要，又存在不少障碍，有必要采取如下措施。

1.各高校应该认真彻底贯彻教育行政主管部门有关加强形势与政策教育课文件的精神和要求，积极创建有效的形势与政策教育教学的领导体制和工作机制。2004的《通知》对该校形势与政策教育要进行制度化和规范化建设予以了强调，指出“高等学校要建立健全党委统一领导，党委宣传部门与思想政治理论课教学管理机构牵头负责，教务部门、学生工作部、团委直接参与的教育教学领导体制和工作机制，制订教育教学计划，组织实施教学活动。要加强督查工作，形成定期或不定期的教学检查和督导的工作”。要更好地贯彻教育行政主管部门关于加强形势与政策教育教学文件的精神和要求，增强形势与政策课教学效果，需要各高校行政管理部门和教学管理部门统一认识，建立或理顺课程管理体制，形成高效有序的良性层级管理模式。按照教育主管部门的要求，各高校需要根据本校实际情况，充分利用本校优质教育教学资源，积极创建有本校特色的形势与政策教育教学的领导体制和工作机制。为了说明问题，本文根据对多个高校开展形势与政策教育教学的情况，列出了下列多方协同层级管理模式示意图。

图 多方协同的层级管理模式示意图

从图中可见，这种层级管理模式是以形势与政策课的教学活动为中心，以保障和提高教学质量为宗旨，以课前精心组织与课中、课后督导相结合，由思想政治理论课专职教师与校级主管领导、辅导员等兼职教师共同完成教学任务的互动模式。这种多方协同的层级管理模式在纵向垂直关系上责任明晰，秩序井然，在横向组织教学过程中容易形成团队作业状态，整个模式操作容易，效果显著［4］。

2.采取多种措施提高辅导员开展和参与形势与政策的教育和教学的知识和能力。由于形势与政策教育教学需要多方参与和配合，因此一般形势与政策教育教学开展得较好的高校都有一支结构合理、分工明确、优势互补的教育教学队伍。在这支队伍中，辅导员群体扮演着重要角色。在形势与政策教育教学过程中，可根据涉及内容深度的差异，在辅导员中推行上岗资格认证制度，鼓励辅导员队伍不断提高对学生进行形势与政策教育和教学能力。

鉴于目前我国高校中，辅导员素质普遍难以满足形势与政策教育教学需要的现实情况，需要努力建立辅导员培训机制。一方面，高校应建立辅导员定期培训制度。定期对高校辅导员进行与形势与政策教育教学有关的培训，既对把辅导员素质提高到能胜任形势与政策教育教学工作有帮助，又对辅导员从事其他思想政治理论教育工作有益处。这种定期培训视其内容，可考虑与辅导员所从事的其他思想政治理论工作集中统筹实施。另一方面，根据形势与政策教育教学内容要求，组织辅导员进行不定期的专题讨论和培训。这既有利于辅导员素质的提高，又有利于其他形势与政策教师从辅导员那里了解和学习到有关学生的实际学习需要和思想状况。集体备课会是符合这方面要求的比较好的教学研讨形式。一般而言，此类集体备课活动由教研室主任负责组织，以专题教学组为单元，专题负责人主讲，其他成员积极参与、互动研讨，充分尊重和发挥专题其他成员的学术兴趣和研究特长，在教学内容和教学方法研讨方面上体现“一和多相统一”的原则［5］。

3.建立必要的考核和激励机制。把辅导员队伍正式纳入形势与政策教育教学过程，需要进一步完善形势与政策教育教学的考核和激励机制。首先，要建立形势与政策教育教学认证制度。由于形势与政策教育教学需要跨学科和跨领域的综合知识，可根据辅导员个体素质的差异将其分为不同级别的形势与政策教育导师，分别委以不同的教育和教学任务。通过建立形势与政策教育导师的认证制度，可以保证教师的素质达到教育教学要求。其次，要建立科学、规范的教育教学评价制度。针对部分高校形势与政策课不够重视的现状，需要加大管理和督导力度，把形势与政策课纳入全校统一的教学计划，从而使本门课程的教育管理和行政管理都走上科学化和规范化的轨道。根据各自的认证资格和所承担的任务，高校教学和行政管理部门应参照其他学科教师的考核办法对参与形势与政策教育教学的辅导员予以考核。最后，要建立健全有效的激励机制。采取优惠政策和表彰等有力措施，鼓励辅导员参与形势与政策教育教学过程，探索新的教育教学方法，提高教育教学实效。

［1］［2］许青.关于增强形势与政策课教学有效性的几点思考［J］.山东省青年管理干部学院学报，2010，（2）：138.

［3］龙海平.论形势与政策课教学中的知、情、意、行［J］.经济与社会发展，2009，（3）：169-171.

［4］施萍，李幼斌，陈雪.论形势与政策课教学质量保障机制的建立于完善［J］.教育探索，2010，（2）：69.

［5］施萍，李幼斌，陈雪.论形势与政策课教学质量保障机制的建立于完善［J］.教育探索,2010，（2）：70.

本文是浙江理工大学教育教学改革课题“《形势与政策》课程教学模式的优化与拓展”（项目编号：el1176）和“浙江省高校青年教师资助计划”（编号：11442431531101，政治学）的研究成果。