陈建萍

农村集体经济审计的发展困境与化解对策

陈建萍

农村集体经济审计的研究和实践总体相对滞后和薄弱。本文试图从审计需求、审计执行力度、审计效用、审计职能等几个方面来剖析农村审计的发展困境，并提出相应的化解对策。

农村集体经济审计；发展困境；化解对策

一、问题的提出：农村集体经济审计的薄弱

长期以来，我国农村集体经济审计（简称农村审计）主要模式是在农业部主管下的农村审计站审计（简称农审站模式）。应该说农审站模式是一种强制性制度安排，是政府主导型的审计制度，但是与国家审计又截然不同，农村审计不属于政府审计范围之列，也不同于内部审计和社会审计。

在这种模式下，对农村村级集体经济组织的具体审计工作由乡镇经管站承担，乡镇经管站在完成日常经管工作的同时，每年要安排一些对村级集体经济组织的审计任务，审计人员通常不设专职，一般由经管人员兼任；或者设立审计站，但与经管站合署办公；或者在经管站内下设审计站，安排专人从事审计工作，对农村经济实行审计监督作用。

不可否认这一模式在一定的历史背景下对规范和促进乡村集体经济的发展起到积极作用。但是这种审计模式从该模式的诞生之日起就不可避免地带有先天性的体制缺陷。农村经济社会发生了翻天覆地的变化，农村审计模式原有体制下的一些问题就愈发明显。正是出于对农经审计站审计的质疑，在一些地方出现了委托注册会计师进行审计（简称CPA模式），目前的普遍做法是由委托人委托会计事务所对村以前年度的财务情况进行审计。……