□本刊记者 袁可林 特约记者 李北斗

理清思路 迎难而上
——访周口市国土资源局局长余纪云

□本刊记者 袁可林 特约记者 李北斗

记者：余局长您好！据我所知，您是北京大学地理系的高才生，长期在省厅相关处室和直属单位工作，具有丰富的理论知识和实践经验。这次从省厅到周口市局工作，已经3个多月了，您总体感觉怎样，又是如何实现角色转变的？

余局长：您过奖了！这次省厅党组派我到周口工作，既是信任，又是重托，更是期望。从省厅到周口，工作角色、工作范围和工作重点都有所变化，因此，我是抱着向基层学习、为基层服务、在基层历练的态度来工作的。

到周口工作后，我首先是加强学习调研，摸清基本情况，尽快进入状态。在此基础上，和班子成员一道，认真分析问题，理清工作思路，扎实开展工作。3个多月来，感到基层工作任务很重、困难很多、压力很大，同时潜力很大、希望很大、信心很足。目前，市局班子一班人认识一致，思想统一，干部职工工作积极性高，大家心往一处想，劲往一处使，初步形成了团结务实、创先争优、追赶跨越、干事创业的良好氛围。

记者：听了您的介绍，我很受感动，还请您介绍一下3个月来主要开展了哪些工作？

余局长：好的。市局新班子到位后，迅速明确了三项工作思路，一是团结一致，把领导班子和干部队伍建设好；二是多措并举，把经济社会发展的合理用地保障好；三是加大力度，把国土资源尤其是耕地保护好。

围绕上述思路，我们主要抓了九个方面的工作:一是加强汇报沟通，理顺外部关系。我主动拜访市四大班子领导，做好工作汇报，听取希望和要求；加强与市直相关部门沟通，争取理解和支持。二是深入县乡调研，破解工作难题。主动登门，多方听取意见和建议，分析存在的困难和问题，了解用地需求，研究破解难题的办法和途径。三是采取有力措施，认真做好市人大评议整改工作。4月28日，以满意度97.3%的结果，高票通过市本级国有土地出让与管理专项评议整改满意度测评。四是认真分析形势，保障重点项目用地。我们开通“绿色通道”，要求凡是报件齐全的重大项目在市局层面必须在5个工作日内办结。五是强化耕地保护，确保占补平衡。进一步规范土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，实行“五个统筹”，即统筹规划、统筹项目、统筹资金、统筹开发、统筹使用，加强对用地指标和占补平衡指标的管理。六是严格执法监管，做好土地卫片执法检查工作。市政府与各县（市、区）主要领导签订目标责任书，采取有力措施，坚决纠正违法违规用地现象。七是开展“三项教育”，提升工作水平。在全市国土资源系统开展了以“明职责强服务、查位次找差距、定目标严措施”为主要内容的“三项教育”活动，进一步增强了干部职工精业、执行、协调、创新和廉政能力。八是完善规章制度，建立长效机制。针对以往工作中存在的土地出让、土地储备以及闲置和低效利用土地等突出问题，建立健全12项工作制度，印发全系统贯彻执行。九是加强党风廉政建设，打造廉政队伍。局党组多次召开党风廉政建设专题会，明确目标任务，层层签订目标责任书。组织市局领导班子成员、中层干部和各县（市、区）局领导班子成员，前往周口监狱开展职务犯罪警示教育活动；举行了“爱岗位、强素质、扬正气、促和谐”廉政演讲比赛。班子成员带头搞好廉政工作，要求大家做到的，领导带头做到，要求大家不做的，领导坚决不做，形成“一级带着一级干、一级做给一级看”的良好氛围。

记者：周口是一个人口大市、农业大市，目前正处在工业化、城镇化和农业现代化加快发展的关键期。能否请您具体谈谈国土资源管理工作面临的任务和形势。

余局长：周口是一个拥有1100万人口的大市，人口总量占全省的1/9，从这个意义上讲，没有周口的“三化”，也就没有全省的“三化”。所以，周口的“三化”意义尤其重大、任务尤其繁重。从工业化来讲，去年全市GDP是1185.2亿元，仅占全省的5.2%，其中一、二、三产业的比例大体是29∶45∶26，结构很不合理。周口既面临着工业规模的扩大和数量的增加，（又面临着结构的优化和质量的提升，转变经济发展方式的任务很重。从城镇化来讲，2010年周口城镇化率31%，全省最低。按照“十二五”末达到40%的目标，每年要增加1.8个百分点，需转移农村人口19.8万人，约需3万亩建设用地，保障城镇化用地的压力巨大。从农业现代化来看，去年周口粮食总产144.7亿斤，居省辖市第一位，占全省总量的13.3%。但是，周口农业集约化和现代化水平较低，耕地质量总体不高。下一步保护耕地数量、提高耕地质量、加快推进土地综合整治的任务十分繁重。从今年的用地形势看，各地需求旺盛，10个县（市、区）共需建设用地3万到4万亩，而每年省里分配给周口的新增建设用地指标不足5000亩。所以，我感到保障经济发展的任务异常繁重，必须采取多种办法解决用地指标不足问题。

余纪云局长（前中）深入沈丘县产业集聚区调研

记者：刚才您介绍了周口国土资源管理工作面临的形势和困难，请问下一步您有什么新的打算和举措？

余局长：面对严峻形势，我们必须迎难而上、敢于担当、善治善为，牢固树立“有效保护、有序开发”和依法依规用地、节约集约用地的理念，强化耕地保护，保障发展用地，加强土地执法，促进节约集约，以土地开发利用方式的转变促进经济发展方式的转变，推动周口经济社会快速、健康、科学、持续发展。

具体讲，就是要坚持“两个必须”，做到“两个确保”，即必须依法依规用地，必须节约集约用地；确保国家、省、市重点项目用地，确保中心城区、产业集聚区、新区重大基础设施和民生工程用地。为此，我们将采取以下六项保障措施。一是加强教育，把领导班子和干部队伍建设好。深入开展“创先争优”活动、“两整治一改革”专项整治活动，深化“三项教育”活动，提高领导班子的凝聚力和干部队伍的战斗力。二是强化沟通，把外部关系协调好。及时向省厅和市委、市政府汇报重点工作，多听取各级党委、政府的意见建议，加强和市直部门沟通，理顺相关关系，争取多理解、多支持。三是多措并举，把经济社会发展用地保障好。继续落实政策措施，确保国家、省、市重点项目及中心城区、产业集聚区、新区重大基础设施和民生工程用地。四是加大力度，把国土资源尤其是耕地保护好。落实共同责任机制，严格耕地占补平衡制度，加大土地整治工作力度，确保耕地总量不减少、质量有提升。五是开源节流，把土地资源开发利用好。着力转变土地利用方式，积极盘活闲置和低效利用土地，不断提高土地利用效益。六是规范监管，把土地管理秩序维护好。进一步完善动态巡查机制，对各类违法违规用地做到及时发现、及时制止、及时查处。通过依法有效监管，切实维护土地管理正常秩序，为经济社会发展创造良好的用地环境。