本刊记者/史文学 高妍

申湘琴：立法保障学前教育势在必行

本刊记者/史文学 高妍

国运兴衰，系于教育。党和国家历来重视教育的投入和发展。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》发布，其对我国的教育工作做出详细规划，并提出发展任务和目标。

教育是强国之根本，而学前教育则是基础教育的开端，对于幼儿的身心健康、习惯养成、智力发展等具有重要意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》也提出了基本普及学前教育；重点发展农村学前教育；明确政府职责，加大政府投入，从办园体制、办园标准、教师培养、幼儿园管理、收费等方面规范学前教育等发展任务和目标。

今年两会期间，全国人大代表、江苏省宿迁市政府副秘书长、宿迁市信访局局长申湘琴，向全国人大提交了《加快学前教育立法》的建议。

申湘琴认为，目前我国的学前教育仍然是各级各类教育中最薄弱的环节，仍然存在政府财政投入少，办园经费保障不足；幼儿教师业务能力参差不齐，教学方法不完善等众多问题。绝大多数公办幼儿园没有核定编制，在编教师数量很少，人员配备及结构不合理，教职工队伍不稳定；城乡之间、区域之间、园际之间学前教育发展不平衡；入园难、入园贵现象突出等问题。

申湘琴表示，我国要从根本上解决这些问题，应该加快学前教育立法，像重视义务教育那样重视学前教育，从法制层面保障学前教育的高质量快速开展与实施，真正促进学前教育公平。立法时应着重强调以下几个方面：

1.认真落实财政性学前教育事业经费。各级政府要将学前教育经费列入同级财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐步提高。

2.加强学前教育师资配备和培养培训。加强乡镇级幼儿园建设，重点扶持优秀幼儿园，可重点奖励以鼓励其进一步提升教学质量；严格按岗位设置标准配备教师，重点开展对幼儿教师力量的培养和培训，提高幼师素质，明确幼师入园的标准；明确公办幼儿园的独立法人资格，尽快出台幼儿园岗位设置管理意见，核定幼儿园岗位总量和各类人员结构比例，并按标准为公办园配齐配足专任教师、保育员、保健人员等必须配备的人员。

3.规范居民小区配套幼儿园规划和建设。把学前教育纳入城镇和新农村建设规划，合理规划幼儿园布局，适龄儿童逐步实现就地就近入园。

4.明确幼儿园办园标准。严格民办幼儿园的申请，建立幼儿园准入制度。“杜绝不讲质量、不讲数量、不讲需求的幼儿园建设，要设立门槛，从架构和规范上在最初始阶段提高幼儿园办园水平。”

立法要依照特定的程序进行，是一个严谨而长期的过程。申湘琴代表表示：“立法的道路可能不太顺畅，我们可能会遇到一些意想不到的问题，但是，学前教育立法势在必行。”

全国人大代表、江苏省宿迁市政府副秘书长、宿迁市信访局局长申湘琴（前中）