本刊记者/任晏黎 王圣媛 香玉

大连市委书记夏德仁：为百姓做好“四民工程”

本刊记者/任晏黎 王圣媛 香玉

“十二五”规划更加突出民生保障和改善，把它作为整个规划的出发点和落脚点。对于“十二五”规划的解读，全国人大代表、大连市委书记夏德仁在接受本刊记者采访时，谈了自己的认识：总理的报告，见证了五年来国家所发生的翻天覆地的变化。报告中对“十一五”的总结，文字不多，分量很重，且高度概括，看后令人振奋。对“十二五”的目标、任务、转变发展方式及对今年的工作部署，都很细致、很到位。

贯彻两会精神，实现三个结合

夏德仁指出，今年全国两会，是我国处在“十一五”和“十二五”交替的重要历史时刻召开的一次具有历史意义的重要会议。要把学习贯彻两会精神与落实大连“十二五”规划结合起来，在保持大连可持续发展上下工夫；与转变经济发展方式结合起来，在打造世界级的产业集群和实现低碳、绿色发展上使实劲；与保障和改善民生结合起来，在增加居民收入、改善民众生活、增强百姓幸福感上见成效，创造性地开展工作，扎实推进年度各项任务。

夏德仁说，今年大连市将加快“三个中心”、“一个聚集区”建设，积极调整产业结构，重点发展金融业、物流业、商贸业、旅游业、会展业、信息服务业和文化创意产业，大力发展生产性服务业。加快全域城市化的进程，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间，提高全域投资强度，全社会固定资产投资向5000亿目标迈进，为实现科学发展新跨越奠定坚实基础。

夏德仁强调，要坚持民生优先理念，切实解决群众切身利益。要把民生问题放在整个经济社会发展最突出的位置上加以推进。今年民生要重点抓好以下几项工作：一是抓好保障房建设。大力推进公共租赁房建设，逐步建立起以公共租赁房为主，廉租房和保障性住房为补充的住房保障体系，改善大连市市民和外来人才、外来务工者的住房条件。二是要提高居民收入。要深入实施富民工程，多渠道增加城乡居民收入，确保城乡居民收入与经济发展同步，加大收入分配调节力度，稳步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。三是要有效控制物价。要采取切实措施，解决好物价上涨问题。要继续扩大就业，加强教育医疗投入，加强和创新社会管理。

“十二五”期间加强“三农”工作

夏德仁指出，“十二五”时期是大连市转变经济发展方式的攻坚期，加速全域城市化进程的关键期，农业农村发展再上新台阶的重要机遇期。期间，一是要正确处理好全域城市化与“三农”工作的关系，在积极推进全域城市化同时，用更大精力做好农业、农村、农民工作；二是要正确处理好工业化与农业现代化的关系，大力发展都市型现代农业，把全市农业发展提升到一个新水平；三是要正确处理好涉农区市县开发建设和保护生态环境的关系，做好北三市重点功能区的规划，保护好耕地、湿地、海域、山林资源，加强生态河建设，开展大规模植树造林工程。

夏德仁要求，大连市要进一步加强党对“三农”工作的领导。加强涉农地区各级领导班子建设，加强农村基层干部队伍建设，做好乡镇干部、农村干部的教育培训、激励保障、管理考核、后备培养。不断提升农村地区科学发展水平，以深入开展创先争优活动为契机，推动农村基层党组织工作创新，构建好城乡统筹的基层党建新格局。

“四民”工程惠及百姓

“十二五”的工作部署，着重强调了改善民生这方面，体现了以人为本的理念。坚持“以人为本”开展思想政治工作，听民声是前提，察民情是基础，纳民意是关键，暖民心是目标。夏德仁认为，“十二五”中所体现的关注民生，可以用“四民工程”来概括，其实是四个同步：一、GDP与财政收入同步。二、经济增长速度与人民生活水平增长速度同步。提高老百姓生活水平、生活保障、创业收入等，让老百姓能够分享到城市发展所带来的利益。三、进一步做好健全就业体系。大连计划将来把失业率控制在2.5%以内。四、解决保障性住房是重中之重。今年全市将建设公共租赁房3.5万套135万平方米；建2万多套保障性住房，让中等收入家庭也买得起房；有关旧区的改造，不仅仅改善环境，最主要的要改善老百姓住处，提高老百姓住房标准的同时，也要买得起新房。“四民工程”的实现，着实让老百姓受益颇多。

夏德仁说，大连市关注民生，坚持实施“四民”工程以来，取得了显著成效。一是发现问题、解决问题及时了，社会更加和谐了；二是拉近了干群、党群关系，激发了士气，调动了员工的积极性和创造性。增强了队伍的凝聚力和战斗力；三是畅通了员工参与企业管理的渠道，促进了生产经营指标的完成。真正把“四民”做到位，落到实处，并不断创新方式方法，不仅能增强基层党组织的思想政治工作的实效性和系统性，更能增强基层党组织的服务意识。

夏德仁强调：“百姓是我们的衣食父母，为百姓做好‘四民工程’，是大连政府在‘十二五’时期的重中之重。目前，大连很多机关干部，平时就走路上班，一是强健身体，二是不搞虚荣，不搞腐败，与百姓同福。”大连市坚持把“以民为本，为民解困”作为履行职能的基本准则之一，着眼和谐社会建设，在多种形式的调研和建言活动中，把为群众解难事、办实事、做好事作为开展工作的根本出发点和落脚点，全力推进“四民工程”，努力惠及最广大人民群众。

加快大连经济发展方式转变

大连确立了到“十二五”期末，地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入和城乡居民收入实现“四个倍增”的宏伟目标。夏德仁说，未来五年，是大连加快经济发展方式转变的攻坚期，也是大连建设区域核心城市、向东北亚重要国际城市迈进的重要机遇期。大连正处在改革发展的关键时期，在产业结构调整的同时更要加快生态建设。所有的建设项目，第一标准就是不能破坏生态。在经济发展的同时，大连将不遗余力改善民生和生态环境。大连原是一个重化工工业城市，污染比较重，这些年大连关闭了100多家污染比较重的企业，又搬迁改造了200多家企业，如今大连环境有了很大变化。在改善民生方面，大连在今后五年将采取措施，使城乡居民收入都得到大幅提升，同时加强就业和社会保障方面的工作力度，使大连在社会保障方面，能走在全国的前列。

“十二五”期间，大连市将要创造一种焕发活力的体制；创造一种吸纳各种资源、焕发各种生产要素的体制。夏德仁说，大连的城市发展和规划，需通过三个转型：一是经济转型要以提高质量为中心，加快产业结构的调整规划。二是培养战略型新兴产业，使大连的经济发展成为质量驱动和创新驱动。战略新兴产业规划，分为七个方面，包括新能源、汽车性能升级、软件外包、建设工业园区等。三是通过社会转型改善经济水平，创造和谐社会，使大连成为公认的满意城市。大连市政府将拿出更多的精力投入社会发展，尤其是改善民生上，包括给老百姓办事实，解决关系他们切身利益的事，让老百姓收入提高，生活水平提高。

百姓生活水平的提高，靠的是大连整个城市的发展。大连的发展，靠的是人才。对于大连的人才选择，夏德仁强调，面向国外，最重要的是引进一个平台。大连是一个大学集中，人才集中的城市，大连市政府采取了一系列政策，吸纳了不少海外优秀人才。金融危机之后，全球经济处于徘徊的状态，对于国内海外学子创业，这是一个大好的机遇。对于人才引进，夏德仁表示，十年来，每年都有上千位海外学子到大连创业，累计创造产业资产有500多亿元。大连这几年得益于这些海外学子在高新技术等方面的支持，通过创业带动更多人才在这里创业，效果很好。

全国人大代表、大连市委书记夏德仁