王立君

（中国人民大学 书报资料中心，北京 100872）

土地财政与国家理财
——从土地行政的肇始与弊端说起

王立君

（中国人民大学 书报资料中心，北京 100872）

地方政府“土地财政”问题之弊端，客观上已给我国地方政府的财政安全和经济社会的可持续发展带来阻碍。其形成与中国的城市土地有偿制度设置有密切关联，现行的分税制财政体制客观上导致地方政府实行“土地财政”，出让金收入机制又促使地方政府偏爱“土地财政”。要解决地方政府的“土地财政”问题，不仅须从制度上解决现行土地出让制度存在的问题，而且更应关注地方政府自身的财政再生能力，提升地方政府的理财能力，只有这样，才能破解“土地财政”的困境。

土地财政；国家理财；土地有偿使用；土地出让

引言

近年，地方政府依靠土地转让、土地批租的运作来增加收益，并以“卖地”作为增加财政收入重要来源成为普遍做法，被称为地方政府的“土地财政”。地方市政建设及财政收入对土地转让、土地批租的依赖程度日益增强，客观上已给我国地方政府的财政安全和经济社会的可持续发展带来阻碍，城市房价居高不下、失地农民权益难以维护等现实问题也日益凸现，为此土地财政常为各界诟病却又积重难返。最近中央政府出台一系列抑制房价政策，一些地方政府为了解决财政问题，甚至公然提出与中央控制政策相悖的做法，进一步折射了地方土地财政矛盾未能得到妥善解决。……