堵琴囡

（华侨大学 公 共管理学院，福建 泉 州362021）

新生代农民工权益保障中地方政府的管理困境和完善

堵琴囡

（华侨大学 公 共管理学院，福建 泉 州362021）

农民工结构发生代际更替，新生代农民工成为主要的农民工群体，新生代农民工的新特点对地方政府的管理提出新的挑战，尤其是在他们的权益保障方面。泉州市的个案表明地方政府在对新生代农民工权益保障中出现管理困境，表现为认知上的局部效率制度逻辑和行动上的政策供给滞后。要完善地方政府的管理，应将权益保障纳入地方政府绩效评估中打破局部效率制度逻辑的路径依赖，以及增加以新生代农民工为对象的权益保障政策和活动供给。

地方政府；新生代农民工；权益保障

一、问题提出与分析框架

经过20多年的发展，我国农民工群体内部结构正在发生代际更替。2010年中央一号文件提出“要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”表明当前我国的农民工群体结构已经发生变化，新生代农民工成为了主要群体。新生代农民工较之老一代农民工心理承受能力低，艰辛的工厂劳动、频繁的社会歧视等权益受损易使他们以极端形式实现抗争，加剧社会矛盾，［1］（P89－90）地方政府应当构建适合他们特点的权益保护管理制度。

关于地方政府对新生代农民工权益保障肩负重要职责但保护不力的观点已成为学界的共识，但已有文献很少具体阐述保护不力的表现及实质原因。……