张成林

（苏州大学政治与公共管理学院,江苏苏州215123）

城市管理
——社区途径与模式建构

张成林

（苏州大学政治与公共管理学院,江苏苏州215123）

在治理理论的启发下，城市管理出现社区化趋势，但社区在城市管理中的作用限度和作用路径需要进一步的理论论证。复杂系统理论对城市管理问题的产生根源具有很强的解释力，系统控制论为立足社区的城市管理模式建构提供了启示。从我国社区发育的一般状况及城市管理系统的运行逻辑出发，应把社区作为城市管理系统的底层结构，并主要扮演信息收集者的角色，这种管理模式的优势在于实现留守式管理信息收集和流动式管理执行的有效耦合。

社区；治理；系统控制；城市管理模式

我国正处在一个城市化加速发展时期，城市的规模急剧扩张，城市的内涵在丰富，外延在延伸。城市内涵的扩张表现为城市结构要素丰富化、形态多变化、运动加速化；城市居民身份结构高度分化、利益取向多元化、博弈关系复杂化；城市功能多样化、城市负载加重化。城市外延的扩张主要表现为城区面积的平向延伸和城市高度的立向生长；城市人口的增加；物流、信息流量急剧加大。城市系统结构的复杂化，导致城市问题发生几率提高，问题的可治理性降低，加之我国城市管理体制改革滞后，使城市管理面临重重问题，破解城市管理难题成为学界和各地政府重要的聚焦点。近年来，随着治理理论……