浙江万里学院 徐荣华 王 芳 孙伟龙

基于层次分析法的绩效审计评价指标体系构建
——审计“免疫系统”视角的思考

浙江万里学院 徐荣华 王 芳 孙伟龙

一、“免疫系统”理论思想内涵及要求

“免疫系统”理论对审计本质重新诠释，提出国家审计是保障国民经济和社会健康平衡运行的免疫系统。为此，需要充分发挥国家审计的监督、预警、评价以及决策参谋作用。绩效审计就是对政府公共资金或资源运用的经济性、效率性和效果性进行审计。以“免疫系统”理论为指导，在进行绩效审计时，需要深入贯彻和体现“免疫系统”的基本理念和思想。要求在进行绩效审计时，需要做到以下方面：（1）在审计项目选取时，关注对国计民生产生重要影响的领域和问题，从中选择合适对象作为审查的项目。如审计应当关注财政运行安全，应当注意审查和防范金融风险，应当强化对国有资产的监控，还应当关注重大民生问题以及生态环境的问题等，以更好地发挥国家审计的保护功能。（2）强化事前审计，同时关注审计结果的运用。对于重要的项目，审计机关要提前介入，充分论证项目的可行性，对其存在的风险做出正确估计和评价，以更好地发挥国家审计的预警功能。（3）积极变革审计思维和审计方式。审计不仅要查处和揭示问题，更要善于分析和总结问题发生的特点和规律，力求从制度层面提出有价值的建议和对策，从而更好地发挥国家审计的修补功能。……