天津市南开大学经济学院 王睿思

引言

目前来看，作为新时期国家开发开放战略下的增长极之一，天津滨海新区依然存在外来务工人员（以农民工为主）的人数连年增加，但就业情形却不容乐观的状况。天津市滨海新区统计年鉴显示，滨海新区的非农业人口持续增长，从2002年的80.27万直上升至2008年的89.701万。此外，以天津滨海新区辖内的塘沽区为例，该区2008年外来从业人员为1200人，而新增就业岗位只有400人。2009年外来从业人员为1200人，而新增就业岗位只有350人。新增就业岗位持续小于外来从业人员的数量。农民工的技术水平瓶颈严重制约了其在城市经济建设中发挥更大的作用，不仅影响到自身的生存与发展，还直接关系到制造业产业结构的升级换代、社会的和谐稳定和现代化建设的推进。由此可见，如何解决在天津滨海新区高速城镇化发展的过程中，农民工人群进入后日益庞大的就业问题，甚至如何最终解决他们的长久自身发展，为他们找到根本的出路成了一个迫在眉睫的问题。

一、文献综述

近年来，为解决农民工的培训和就业问题，政府出台了一系列的文件和指导意见。国务院办公厅2003年转发的《2003-2010年全国农民工培训规划》中明确提出了要加大农民工培训经费由政府、用人单位和农民工个人共同承担。2010年国务院又先后出台了《关于加强职业培训促进就业的意见》和《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》以促进农民工群体的就业培训的改进和完善。……