秦勃

摘 要：随着西方工业化进程的不断加快，全球化特征日显，传统文官制度面临着前所未有的冲击。由于外部政治环境等诸多因素的激荡和影响，当代西方文官制度曾经引以为傲的优势逐渐出现越来越多的弊端，其诸多基本原则面临新的挑战，以至于发生嬗变，变革已经成为传统文官制度走出困境的唯一出路，变革的目标是构建一种科学效能的新型文官制度。

关键词：全球化；西方文官制度；变革；公务员制度；科学效能

中图分类号：D523.2 文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）07-0101-04

西方文官制度是资产阶级共同利益的体现，是资产阶级管理国家事务的有效工具；同时，作为一项管理技艺，它充分体现了节约交易费用的科学价值。尽管在其产生后的100多年间也历经了曲折与反复，但是它自身所固有的特质使其经受住了历史的考验，在西方各国行政管理中发挥了极其重要的作用，以至一直沿用至今。自20世纪60年代以来，在世界范围内发生了一场新的科技革命，这场科技革命使西方国家工业化水平达到了一个新的高度，同时也冲击了世界各国的政治、经济、文化等各个领域，许多学者将这一时期冠以各种名称，如“后工业社会”、“信息社会”、“全球化时代”等。人们在重视科学技术的同时，也越来越意识到人在管理中的重要作用。在这样的背景下，传统文官制度在体制机制上亦面临着新的挑战，这尤其体现在它的诸多基本原则上。

一、原则嬗变：传统文官制度面临的现实挑战