李志强

（邕江大学，广西 南宁 530001）

·政治学研究·

改善新农村工作机制的三维互动政策模式探析
——基于“皮球论”观点的新视角

李志强

（邕江大学，广西 南宁 530001）

社会主义新农村建设是一项长期复杂的系统工程，需要社会各方的大力支持和积极参与，而其中政府主导和农民主体是两种关键力量。只有充分协调好中央政府、地方政府以及农民三者的互动关系，发挥好他们在农村政策制定和执行过程中各自的地位和作用，形成良性的政策出台、传接与反馈机制，才能加强农村政策的针对性，切实体现农民的正当利益和要求，真正把政策下放基层，落到实处。

皮球论；中央政府；地方政府；农民；良性互动

一、问题的提出

“皮球论”是福建省南平市在探索农村工作创新机制“南平实验”过程中提出的一个著名论断，该说法最初是出自一名普通老农民之口，后来经过加工提炼，逐渐成为新时期我国政府农村工作创新的新途径，成为有效落实政府政策，发展农村经济文化，建设农村小康社会的变革举措，在全国产生了良好的示范带头作用。

关于“皮球论”，最早是用来批判政府干部下乡走形式不重实效，指导帮扶工作缺乏针对性，并没有从农民的实际需求出发，去解决农民的真实问题，满足其利益要求。政府制订的政策落实不力，没有同农民和农村的现实困难有效对接。批评“我国当前很多农村政策实施就像空心皮球，政府和官员从上面看，球是在水里，农民从下面看，球却照样漂浮在水面上。……