王晓颖

摘要：英国土地管制的效果明显，在政府和市场的协同互动下，中央与地方土地管理制度相融合，其土地管理体系具有较强的制度优势。而我国当前的土地管制中存在诸多突出难题，借鉴英国土地管制经验对我国构建科学合理的土地管理体系大有裨益。应进一步优化我国土地利用规划体制，构建土地规划、土地利用及增值收益的良性互动和协同机制，调整土地出让金征收及土地收益账目管理，并完善国有土地管理信息共享机制。

关键词：土地管制；土地制度；土地发展权；土地规划；土地利用；中央政府；地方政府

中图分类号：F3561.11；F321.1文献标志码：A文章编号：1674－8131(2011)02－0089－06

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中对土地制度进行了大篇幅论述。近年来，各地的土地矛盾事件时有发生。此外，我国不断改革发展的土地制度改革也逐渐暴露出部分问题，为了缓解矛盾，应加强土地管理和有效利用。就土地管制而言，英国有诸多有益经验值得我国借鉴。英国是典型的土地私有制国家，虽然从英国法学理论角度上讲，英国的所有土地都属国家所有，而实际上英国90％左右的土地为私人所有，土地所有者对土地享有永久业权。同时英国又是世界上最早通过规划立法限制土地开发的国家。因此其土地管制方面的经验对我国的土地制度改革具有较强的借鉴意义。

一、当前我国土地管制的困局及成因分析

我国的土地管制由来已久，但在实践中却存在失效、失灵的问题，这使得我国的土地制度容易出现运行障碍。……