许玉明

摘要：户籍制度改革是中国城乡二元制度改革、缩小二元差距的牛鼻子，以户籍制度改革推动社会制度改革是中国未来三十年社会制度改革的重心。重庆市推进以农民工户籍制度改革为切入的统筹城乡综合配套改革，是中国社会制度变革的一个试点和示范。但是城乡二元制度是一个相互關联的巨复系统，制度之间相互约束；同时制度改革隐含巨大的改革成本。重庆市一方面要循序推进农民工户籍制度改革，同时在已有土地制度、农村养老保障制度、农村医疗保障制度、农村教育制度等系列改革基础上，还应推出农村退休养老保障制度、农村承包地退休退出制度、农村住房保障制度等關键制度，为农民工市民化提供必要的资金支持，削弱和消除因制度原因造成的农民工市民化心理障碍。

關键词：农民工市民化；户籍制度改革；改革成本；制度创新；城乡二元制度；农村退休养老保障制度；农村住房保障制度；农村承包地退休退出制度

中图分类号：F127719；F301.1；F840.61文献标志码：A文章编号：1674－8131(2011)02－0042－05

一、引言

户籍制度改革是中国城乡二元制度改革、缩小二元差距的牛鼻子，以户籍制度改革推动中国社会制度改革是中国未来三十年社会制度改革的重心。在前一阶段全国各地实施的农民工市民化户籍制度改革，由于地方利益分割和与户籍制度相關的综合制度体系约束，大多数地区实施的系列改革都是朝有利于城市发展的方向推进，基本都以有利于城市的资金、人才等要素聚集为目标，而以社会公平为目标取向的户籍制度改革难以实质性推进。……