摘要：新中国成立以来，我国反贫困取得了辉煌的胜利，为世界反贫困作出了巨大贡献。我国的扶贫制度设计主要是建立在“道德人”的人性假设基础上的，从而导致了扶贫过程中的权力不受监督以及民主的缺失，進而降低了扶贫绩效。在市场经济的冲击下，基于“道德人”的制度安排因扶贫实践中出现的各种不端以及腐败行为而失去解释力，使得以“经济人”的属性来看待政府扶贫行为成为必要。当前，重要的工作是建立和完善扶贫绩效评估制度、扶贫参与制度和扶贫权力约束制度，以進一步规范扶贫行动。

关键词：道德人；经济人；扶贫制度；扶贫行为；制度安排；扶贫绩效评估制度；扶贫参与制度；扶贫权力约束制度

中图分类号：F20；C913文献标志码：A文章编号：1674－813l(2011)02－0007－05

一、引言

扶贫是提升公共福利和公共利益的重要举措，是政府职能的重要内容。但是，政府的实际行为往往偏离其职能内容。因此，不能因为扶贫职能的高度道德性，就简单地判断在扶贫过程中不可能出现违反道德的现象，更不能想当然地把承担扶贫职能的个体预设为道德的化身。然而，在改革开放以前，我国的扶贫政策和扶贫活动几乎完全是依据这种不科学和不现实的想象和假设而展开的，政策的制定者和执行者通常也以“道德人”的形象来履行其职能。改革开放之后，经过多年的探索和试验，完全“道德人”的人性预设已经有所松动。如国家的扶贫方式已经从单纯的“输血”式扶贫转变为以“造血”式扶贫为主。……