□中共海南省委书记、省人大常委会主任 卫留成

坚持以改善民生为重点推进社会建设

□中共海南省委书记、省人大常委会主任 卫留成

海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，我们坚持把改善民生放在国际旅游岛建设的重要位置来考虑，努力让海南的老百姓从国际旅游岛建设中得到实实在在的好处

保障和改善民生既是加强社会建设的重要内容，又是推进社会公平正义、促进社会和谐的重要基础。近年来，海南省委认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，坚持把保障和改善民生作为作决策、谋发展的出发点和落脚点，本着能好尽量好、能快尽量快的原则，把群众迫切需要解决的问题解决好，努力做好小经济办大社会、小财政办大民生的文章。

调整财政支出结构，把有限的财力集中起来用于民生。海南省是一个经济小省、财政穷省，我们坚持公共财政的理念，尽可能集中有限财力解决重点民生问题。为此，2008年省委全会通过了《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》明确提出省和市县每年新增财力的55%以上必须用于改善民生，集中解决一些重点民生问题。省政府制定了重点民生项目建设五年规划，集中推进教育、就业、公共卫生及基本医疗体系建设、社会保障、住房保障、农民增收以及生态文明等七大民生工程建设。这几年，我们连年大幅度增加对社会事业和民生的投入，省本级民生支出占到新增财力的70.4%，办成了一批关系群众切身利益的大事实事，使人民群众同步享受到经济社会发展的成果，体现了党的执政为民的宗旨，增强了党的向心力和凝聚力。

“强岛富民”是海南国际旅游岛建设的根本目的。海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，我们坚持把改善民生放在国际旅游岛建设的重要位置来考虑，努力让海南的老百姓从国际旅游岛建设中得到实实在在的好处，明确提出不仅要建成国际一流的旅游目的地，还要建成海南人民的幸福家园。在规划旅游线路、旅游景点时，优先考虑为当地老百姓创造更多的就业和创收机会，通过旅游业的发展带动当地居民致富。2010年年初由于受国际旅游岛建设政策影响，海南房价整体上升。在这种情况下，省委冷静分析形势，一方面采取措施遏制房价过快增长，另一方面切实加大保障性住房建设力度，作出了全面解决城乡居民住房问题的规划，计划用三年时间改造、建设30万套各类保障性住房，实现每一户中低收入家庭和财政供养人员家庭有一套合适的住房。省委、省政府把这项惠民工程作为民生一号工程保证资金，优先供地，不但消除了岛内广大群众的顾虑，还调动了全省人民支持国际旅游岛建设的积极性。在对商业性开发土地、房地产开发项目实施“两个暂停”的情况下，对保障性住房的用地需求采用计划单列方式足额保证用地，市县土地收益部分每年都要安排一半以上资金用于保障性住房建设。只有切实、不断地改善民生，国际旅游岛建设才能得到广大人民群众的支持和参与，国际旅游岛建设的战略目标才能最终得以实现。最近海南省统计局就海南民众对建设国际旅游岛的信心度以及发展愿景等相关情况进行抽样调查，结果表明民众对海南国际旅游岛建设的支持率为95.74%，对海南国际旅游岛建设的信心度为94.5%。

特别关注特困群众，让惠民政策顾及每一个角落。这几年，中央和省里相继实施了一系列惠民政策，让大多数群众都享受到了政策带来的好处。但对于一部分特困群众来说，汽车补贴、农机具补贴、家电补贴、能繁母猪补贴等政策很难惠及他们，他们虽然基本生活有了保障，但要持续提高生活质量还有很大难度。为此，我们在建立完善这部分人最低生活保障政策体系的基础上，着力解决他们的长远生计问题，努力让他们从根本上脱贫。首先是抓好教育。这是改变贫困落后面貌的根本途径。我们从实现教育公平入手，加大教育扶贫力度，把那些住在偏远山区的贫困群众的下一代培养成有知识、有文化的劳动者。同时大力发展职业教育，对贫困家庭的孩子实行免费教育、培训，让他们都有一技之长，提高他们适应社会的能力。二是加大转移就业力度，有计划、有重点地对特困家庭开展就业帮扶。主要通过发展旅游产业、第三产业来带动就业，积极引导旅游开发企业、建筑企业尽最大努力吸收农村劳动力。三是发展热带特色现代农业，促进特困农民增收。引进大公司和科技带头人带动农民利用热带气候的优势发展南繁育种、花卉、南药、种桑养蚕、瓜果菜等一些高附加值、高产值的高效农业，并创新农业组织模式，整合农业发展基金、扶贫资金，帮助农民入股农业合作社等新型合作组织，帮助特困农民拓宽增收渠道。2010年上半年，我省贫困市县的农民增收幅度达到17.8%。

以民生促和谐，以和谐保稳定，打造平安海南。胡锦涛总书记指出：“社会平安是极重要的民生问题。”这几年我们把解决民生问题作为维护社会稳定的治本之策，取得了较为理想的效果。海南农垦拥有全省1/4的土地、1/8的人口，由于体制和历史等多方面的原因，前些年经济社会发展缓慢，部分职工群众生活困难，农场和地方之间的矛盾纠纷不断，多次发生大规模群体性事件，省里每年在农垦维稳方面都投入很大精力，而效果并不理想，直接影响到全省改革发展稳定的大局。2008年国务院决定把农垦全面交由海南统一管理后，我们将中央支持农垦改革的40亿元专项补贴加上省里自筹的资金用于解决农垦重点民生问题，仅用两年多时间就彻底消除了困扰多年的拖欠职工养老金、医疗保险和教师工资水平低等问题，全面解决了农垦职工在教育、医疗、住房等各方面的问题，垦区职工收入水平、生活水平有了大幅提升，初步理顺了场区与地方的关系，消除了社会矛盾的根源。在不断加大改善民生的同时，我们加强全省的社会治安综合治理，对群众反映强烈的“两抢一盗”、毒品犯罪等突出问题实行专项整治，人民群众的安全感不断增强。由于近年来我们在民生问题上措施有力，多年来保持了在重大节日、重要敏感期无重大治安案件、无重大政治事件、无集体进京上访的“三个零记录”。实践证明，只有把民生问题解决好了，社会稳定才有坚实的根基，我们党的各级组织才有号召力和凝聚力。

这几年海南之所以能够在财力较为困难的情况下较好地解决一些重点民生问题，主要得益于三方面因素。一是中央支持的力度大，无论是解决农垦民生问题历史欠账，还是推进教育、医疗、养老、住房等事业的发展，中央政策的指引和财力的支持是最重要的。二是省委、省政府和市、县党委、政府坚决贯彻中央要求，切实强化执政为民的意识，真正把民生问题放在重要位置，把主要财力、精力都用到保障和改善民生上。三是虽然我们的财力不强，但人口相对也少，只要下定决心，舍得投入，就能集中有限财力办成一些民生方面的大事。主要民生问题的不断解决，人民群众生活水平的不断提高，已经成为推动海南经济社会和谐发展、加快国际旅游岛建设的强大动力。

（原载《求是》2011年第1期）