□本刊记者 王秋虹

“十一五”收获多 “十二五”责任重
——海南省财政厅党组书记、厅长陈海波的新春回望与畅想

□本刊记者 王秋虹

“十一五”期间，海南省财政收入实现了快速增长，财政保障能力得到了显著增强。促发展、促改革、促开放，保民生、保稳定、保生态，省财政厅不断加快推进财政发展，为海南经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。海南财政工作究竟在哪些方面取得了较好的成绩，“十二五”又有哪些新的构想？为此，海南省财政厅党组书记、厅长陈海波接受了《今日海南》记者的专访。

1 有这样一个说法，财政厅有两个角色——“管钱的匣子”和“搂钱的耙子”。“十一五”时期，海南省财政厅是如何扮演好这两个角色的？

答：“管钱的匣子”和“搂钱的耙子”这两个角色实际上就是财政收支功能的形象体现。“十一五”时期，海南财政规划指标全面超额完成，财政面貌发生了巨大变化。全省地方一般预算收入累计完成784.3亿元，是“十五”时期267亿元的2.9倍，从2005年的68.7亿元增长到2010年的271.1亿元，年均递增31.6%；全省地方一般预算支出累计完成1842.2亿元，是“十五”时期555亿元的3.3倍，从2005年的151.2亿元增长到2010年的578.5亿元，年均递增30.8%；人均一般预算支出在全国排名由2005年第16位跃升至第10位，前移6位。支出重点从“保工资、保运转”转向“调结构、惠民生”，支出结构持续优化。

2 2010年是海南大发展起步的一年，您对2010年财政厅在争取中央财税政策和资金支持方面的工作评价如何？

答：2010年，财政厅继续积极争取中央财税政策和资金支持。境外旅客购物离境退税政策已于2011年1月1日试点运行，离岛旅客购物免税政策实施方案获得国务院批准，我省9个山区市县被列入国家重点生态功能区转移支付政策范围。争取中央在均衡性转移支付、其他一般性转移支付和专项转移支付等方面，加大对我省的支持力度。财政部给予我省各项补助资金315.9亿元，比上年增加16.2%。其中，国际旅游岛建设专项补助10亿元已经到位；均衡性转移支付62.1亿元，比上年增加9.7亿元；国家生态功能区转移支付4.7亿元，比上年增加3.6亿元。这个情况总体来说还是非常不错的。

3 盘点2010年，民生问题是全省上下都非常关注和重视的一块。请您对海南财政惠及民生工作做一个“2010辞旧总结”和“2011迎新展望”。

答：民生问题确实是省财政厅一直以来紧抓不放的工作。2010年不仅是我省财政收入增幅最高的一年，也是民生投入最大、老百姓得到实惠最多的一年。全省民生支出309.1亿元，占全省地方一般预算支出的53.4%。安排27.3亿元落实重点民生项目规划，比2009年预算数增长24.2%。2010年省本级已动用的20.9亿元新增财力中，用于重点民生项目支出18.1亿元，占86.6%，比省委、省政府“新增财力至少55%用于民生项目支出”的要求高出31.6个百分点。

“四大民生”工程是省委、省政府对老百姓的庄严承诺。为此，省财政厅千方百计集中财力，确保顺利实施。2010年，投入5亿元开工建设12.6万套保障性住房；投入2.3亿元实施大广坝库区移民危房改造，将5700户危房重建，其中抱白村330户已经入住；投入1.7亿元改造茅草房15800户，完成历时18年的少数民族地区茅草房改造任务；投入1.8亿元将全省56万60岁以上农村老人全部纳入农村社会养老保险，比国家规定时间提前了10年。同时，全力以赴支持抗洪抢险和灾后重建。全省共筹集救灾资金22亿元。其中，省本级筹集13亿元，在10天内向受灾市县和有关单位拨付10亿元，为恢复灾区正常生产生活和灾后重建提供扎实的财力保障。

2011年，省财政厅将着力构建保障和改善民生的长效机制。以实现人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，围绕《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划（2011—2015年）》要求，充分发挥财政职能作用，增加对公共服务领域的投入，并根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式抓紧建立健全相关保障机制。

4 您刚才提到了《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划（2011—2015年）》，能否介绍一下这个规划的主要内容？

答：《规划》提出，计划投入资金1296亿元，实施学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、公共文化体育等六大民生工程以及其他与民生建设相关的重点项目共20类73个，力争在“十二五”时期，初步构建起基本公共服务体系，民生建设走在全国前列，实现“两个率先”、“三个确保”、“四个超过”，即在全国率先实现基本养老保险制度全省覆盖，率先实现基本医疗保险省级统筹；确保基本普及高中阶段教育、实现中等职业教育免学费和住宿费，确保每个零就业家庭、贫困家庭和失地农民家庭至少有一人就业，确保建成辐射全岛的五大区域医疗中心和“1小时三级医疗机构服务圈”；城乡居民最低生活保障标准和补助水平超过全国平均水平，城乡居民人均收入超过全国平均水平，城镇住房保障水平超过全国平均水平，城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率超过全国平均水平。

5 2010年，海南省财政厅实施了积极的财政政策，推动了经济的平稳较快发展。您能否具体介绍一下“积极的财政政策”有哪些？2011年是“十二五”的开局之年，在此方面有何新的打算？

答：2010年，省财政厅抓住扩大投资的机会，争取和配合财政部代理发行地方债券25亿元，积极配套扩大内需项目资金近24亿元，带动和促进社会投资。积极筹资支持省级融资平台建设，推动东环城际快速铁路、文昌航天发射中心、大广坝二期、泛洋航运、中航特玻、60万吨PX等重点项目实施，进一步增强经济发展后劲。促进高新技术企业和中小企业技术发展，全力支持海南生态软件园、三亚创意产业园建设，支持旅游促销，支持洋浦保税港区和海口综合保税区加快发展，支持西部开发建设，推动产业、区域、城乡协调发展，加快转变经济发展方式。

2011年，财政厅将继续实施积极的财政政策，促进产业结构优化。争取中央代理我省发行地方政府债券规模不小于2010年，落实中央扩大内需的配套资金，重点用于支持保障性住房、教育卫生基础设施、节能减排等，优先安排续建、投产和收尾项目。确保西环铁路资本金足额到位，安排琼州海峡跨海工程预可研经费。支持培育新兴产业。增加安排产业发展引导资金，利用工业发展、高新技术产业发展、服务业发展等专项资金，促进现代服务业、新型工业、热带现代农业、高新技术产业和海洋经济发展，培育发展电子信息、外包服务、动漫游戏、文化创意等新兴产业。落实国家生态补偿、节能减排“以奖代补”政策，支持推动节能减排。

6 “十二五”时期，海南财政工作的主要目标是什么？

答：“十二五”时期，我省经济发展面临新突破，社会建设面临新挑战，省情将持续发生深刻变化，为推动财政事业发展提供了难得的历史机遇，也对进一步发挥财政职能作用提出了更新更高要求。我们一定认真落实省委、省政府和财政部对财政工作的各项要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极发挥财政职能作用，促进科学发展和社会和谐，为海南国际旅游岛建设做出新的更大贡献。结合国际旅游岛建设任务，财政厅积极主动又实事求是地提出“十二五”时期财政工作的主要目标，即全省地方一般预算收入年均增长20%以上，到2015年力争达到或超过670亿元。全省地方一般预算支出年均增长16%以上，到2015年达到或超过1200亿元，人均地方一般预算支出水平在全国的排名力争前移一位，上升为全国第9名。

7 能否透露一下，2011年，海南省财政厅的主要工作重点是什么？

答：2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是国际旅游岛建设的关键一年，财政工作前景很好，任务艰巨。除了刚才谈到的继续实施积极的财政政策和紧抓保障民生两方面的工作重点外，还要抓好以下三个方面工作：

一是加强收支管理，确保完成全年收支任务。加强对经济运行的跟踪监测，健全收入监控体系，支持配合税务部门依法征收。加强土地、矿产、海域等国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收益征管，将土地出让收支纳入政府基金预算，实行完全的“收支两条线”管理。强化支出管理，严格执行定期考评通报制度，加快支出进度，提高支出效益。坚持有保有压，厉行节约，严格控制公务车辆购置费、出国经费等一般性开支，部门经常性项目原则上实行“零增长”，重点保障“四个确保”即确保发展、确保民生、确保生态保护、确保法定增长。

二是全面落实财税优惠政策，加快国际旅游岛建设步伐。推动购物退免税政策试点实施。密切跟踪离境退税政策试点，确保政策取得实效。配合国家部委尽早完成离岛免税实施准备工作，力争在今年上半年试点实施。做好与财政部的沟通协调工作，在其他一般性转移支付和专项转移支付，特别是国家重点生态功能区转移支付、革命老区转移支付、边境地区转移支付等方面，争取中央给予更大支持。继续抓紧落实中央赋予我省的西部开发投资政策。加快推进海南银行筹建工作。用好国际旅游岛建设专项补助、中央财政旅游发展基金。加强融资性担保机构和融资平台公司管理。研究竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票发行工作。

三是加快推进财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效。不断深化财政改革，以科学完整透明为核心加强预算编制管理，以资金快捷安全高效为重点增强预算执行绩效，以构建多维体系为主线强化财政监督，以依法规范理财为标准提升财政基础管理水平，以应用平台一体化管理为目标推进财政信息化建设，积极构建权责清晰、编制科学、执行高效、监督有力、科技支撑、有机衔接的公共财政体制机制。◎