王江波，苟爱萍

(1．南京工业大学建筑与城市规划学院，江苏南京210009;2．上海应用技术学院生态技术与工程学院，上海201418)

由于地理环境的特点，日本各种灾害频繁发生。自1961年《灾害对策基本法》颁布实施以来，日本又出台了众多配套法规和防灾计划。根据《灾害对策基本法》(1961年版本)第34条第1项的规定，要求编制防灾基本计划。防灾基本计划是由中央防灾会议制定的有关防灾的基本性计划，是其他各类防灾计划编制的依据。该计划提供一个全面长期的灾害预防计划，并把确定的事项放在防灾业务规划和地域防灾计划中。其使命是履行确保地域防灾计划和防灾业务计划的编制和实施情况、定期的检查、与防灾有关的学术研究成果的结合，并确定防灾的重要课题。

我国也是一个灾害频发的国家，防灾工作还有很多不足，特别是相关防灾法规和计划的制定与实施方面;而日本的防灾基本计划特点明显，值得学习和借鉴。

1 背景概况与历史演变

1.1 背景概况

日本国土的自然地理环境条件，极易发生地震、海啸、风暴、暴雨、滑坡、洪水、风暴潮、火山爆发、暴雪等自然灾害;同时，伴随着社会和产业的高度复杂化和多样化，城市环境对灾害的脆弱性增加。再者，由于先进的交通运输系统的形成、核能发电的发展、危险品利用的增加，高层建筑和地下街的增加，隧道桥梁的大规模化等，各种灾害事故频繁发生，需要进一步改进和加强对灾害的预防措施。

减灾……