高福生

上：水利兴，百姓则安居。这是长江之滨湖北省宜昌市夷陵区城市新景象。摄影/望超

中央水利工作会议7月8日至9日在北京召开，中央政治局九常委集体出席。这个有史以来最高规格的治水会议阐述了新形势下水利的重要地位，对事关经济社会发展全局的重大水利问题进行了全面部署，动员全党全社会掀起大兴水利的热潮。

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。从都江堰到郑国渠，从白鹤梁到坎尔井，从三峡工程到南水北调工程，都在续写着中华民族与水旱灾害持续斗争的辉煌。新中国成立以来，国家和地方政府对水利建设的投入在不断增加，成绩举世瞩目：一座座“长虹”凌空飞跃，一条条“巨龙”逶迤向前，一片片绿洲奇迹般诞生，一个个民生水利工程润泽山川……

但我们也看到，因此前各级政府过多地青睐大江大河，热衷于“抓大放小”，导致不少地方的农田水利还在吃上世纪“大跃进”时期的老本。从2006年川渝等地的“百年不遇”干旱，到2007年淮河流域性大洪水；从2009年集中发生在河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃7个小麦主产省份的罕见春旱，到2010年西南地区特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、舟曲特大山洪泥石流灾害，再到今年5月以来，长江流域连续出现的历史罕见旱情和之后突如其来的强降雨，一次又一次将水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”等问题暴露无余。

为此，今年的中央“一号文件”首度聚焦水利，全面深刻阐述水利的重要地位，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，首次提及要从土地出让收益中提出10%用于农田水利建设。而今，又首次以中共中央名义召开水利工作会议，研究讨论当前水利工作中的突出问题并提出切实的解决办法，传递四大“给力”信号——

一是“规格”给力。本次水利工作会议是新中国成立62年来首次以中共中央名义召开的，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、周永康等主要党和国家领导人悉数出席。如此高规格的治水会议，表明中央决策层将水利放到了社会经济发展战略的全局高度，正在积极从战略层面系统解决制约中国可持续发展的水资源问题，是年初中央“一号文件”首度聚焦水利之后我国水利发展史上的又一重大里程碑，为我国水利又好又快发展提供了根本保证。

二是“目标”给力。会议为国人描绘了一幅治水蓝图——把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

三是“措施”给力。会议强调要像重视国家粮食安全一样重视水安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。在当前和今后一段时期，水利薄弱环节建设全面发力，民生水利的阳光普照亿万群众，节水型社会建设成为“硬约束”，在“着力”加强农田水利建设、提高防洪保障能力、建设水资源配置工程、推进水生态保护和水环境治理、实行最严格的水资源管理制度、提高水利科技创新能力的同时，严格实施水资源管理考核制度，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。

四是“投入”给力。农田水利建设欠账太多、资金短缺，是困扰水利发展的一个重要问题。为此，今年的“一号文件”提出了地方政府土地出让收益的10%用于农田水利建设，完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。今次的中央水利工作会议再度强调加强对水利建设的金融支持，要求今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，这意味着未来10年的水利投资将达到4万亿元。

水安则邦安，水兴则邦兴。期待各级各部门认真领会胡锦涛总书记在水利工作会议上提出的“四个需要”，秉承民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新“五个坚持”，做到领导真重视、资金真投入、工作真落实，形成全社会治水兴水的强大合力，开创水利改革发展新局面，推动水利事业又好又快发展，提升广大民众的生活质量和幸福指数。

三峡工程是人与水和谐发展的典范。 摄影/望超