创新发展信息化的重要意义

当今我们已经进入了全面建设小康社会的关键时期，也进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识创新驱动信息化发展的战略地位，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进信息化可持续发展具有十分重要的意义。

信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。人类文明的发展过程，就是一部信息传递、存储与利用的创新史。今天信息技术应用模式不断变迁，从网络应用到云计算；从多媒体到网游娱乐，从电子商务到社交网络，在日新月异的体验经济时代，信息技术也得到了越来越普遍的应用。

20世纪90年代以来，伴随信息技术的创新和信息网络广泛普及，信息化已经成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪后，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。一方面，广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。同时，互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。

从国内环境看，一方面，工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展，信息化需求潜力巨大，应用整体水平提升，信息化基础设施日益完善，信息安全保障体系逐步健全，我们完全有条件推动经济社会的管理信息化水平再上新台阶；另一方面，我国信息化发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，自主可控创新能力不强，产业结构不合理，信息化基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，制约信息化发展的体制机制障碍依然较多等。从国际环境看，当今世界围绕技术、标准等的竞争更加激烈，网络信息安全等全球性问题更加突出，信息化发展的外部环境更趋复杂。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好以信息化推动发展方式转变和经济结构转型，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

坚持在信息化建设中勇于创新的基本思路必须以科学发展观为指导，紧密适应国内外形势新变化，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，巩固和扩大信息化应用成果，为促进经济长期平稳较快发展和创新社会管理打下基础。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动信息化坚持自主创新的必由之路。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，坚持把改革开放作为推动信息化发展中自主创新的强大动力，包括技术、产业、服务、管理、机制、体制、理念以及综合创新，才能促进有利于信息化科学发展的良好氛围，才能以互利共赢的开放战略，积极应对全球性挑战、共同分享发展机遇。变革蕴含着创新，而创新则会贯穿经济社会信息化发展全过程和各领域。坚持在信息化发展中勇于创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，才能提升信息化的水平，促进信息化的发展。

依托信息化推进科技进步和创新

目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。我国的科技创新能力总体还较弱，在49个主要国家(占世界GDP的92%)中位居第24位，处于中等水平。目前，我国的科技进步对经济发展的贡献率还不到40%；研发投入占GDP的比重远低于其他主要发达国家；对外技术的依赖度还非常高。我国经济建设的一些重大装备和技术，引进外国的比例相当高。而在美国、日本，对设备的进口依赖度不足5%，科技进步成为我国经济发展的瓶颈已成为不争的事实。

基于上述原因，笔者认为，在中国步入全面建设小康社会的关键阶段，要把依托信息化推进科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把在信息化建设中提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的重要环节。这无疑是一个巨大的挑战。

坚持信息化建设勇于创新的发展战略，对我们来说也许有许多工作要做，首先要树立全民的创新意识，注重创新人才的培养，更重要的是从制度上、机制上为培育创新环境和氛围提供保障。要认真研究和探讨建设创新型国家与信息化之间的内在联系，特别是如何把推进国家信息化战略与建设创新型国家有机地结合起来，从而加快创新型国家建设的步伐。笔者以为，从整体上来说，推动信息化是建设创新型国家的必然选择，也是我国加快建设创新型国家的必由之路。在建设创新型国家的战略中，以信息网络技术广泛应用为代表的信息化，无疑扮演着十分关键的角色。我们之所以做出这样的判断，主要理由有四：

首先，从我国信息化的指导思想来看，未来国家信息化的指导思想与推动国家自主创新发展战略，有密切的内在联系。在信息化发展战略中，我们明确提出要以科学发展观为指导，坚持用信息化带动工业化，工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路，促进我国经济社会又好又快地发展。这个指导思想的重要特征之一，就是强调了科技创新对实现信息化战略的重要性。

其次，从信息化发展的战略方针来看，更多地突出了制度创新和技术创新在信息化发展中的地位和作用。当前要特别强调 “完善体制机制，推动原始创新，加强集成创新，增强引进消化吸收再创新能力”等工作对实现国家信息化战略的重要意义,并进一步从信息安全的角度，论证了科技创新的重要性。

再次，从未来我国信息化的战略目标和战略重点来看，必须强调为信息社会奠定基础的同时，高度重视提高信息技术自主创新能力对信息化所产生的深刻影响，统筹规划未来我国信息化发展的战略重点。

第四，从信息化发展的战略行动来看，必须坚持实施“关键信息技术自主创新计划”，将其作为重要的战略行动计划。在信息化发展的进程中，在关键信息技术领域取得重要的自主创新成果，不仅可以带动其他技术领域的自主创新，而且对实现建设创新型国家的战略目标，也会起到重要的推动作用。正是从这个意义上，未来我国信息化战略的推进，无疑成为建设创新型国家的强大动力。

以信息化实现管理创新，以创新推动信息化发展

在信息化建设中坚持不断创新的一个重要领域就是社会管理。 信息就是生命，信息就是稳定。有效的信息能救人一命，混乱的信息只会影响安定。在当今这样一个信息化的社会中，政府应当学会并积极利用信息化新技术创新社会管理，让自己与社会互联和沟通起来。例如不久前通过微博求血上演生命接力的金孝忠是微博信息受益者的话，那么“被去世”的金庸和他的粉丝们就是混乱信息的受害者。作为政府不能在信息化社会缺位，社会管理要适应信息化社会的变革，只能通过信息化搭建信息化沟通渠道，推动政务创新，提升行政效率，通达民意，构建信息平台加强社会管理，从而创新社会管理手段，提升社会管理水平。

2010年8月19日中午，成都突然谣言四起，声称“受山洪影响，成都主城区将大面积停水”，不明真相的市民纷纷涌入超市抢购各种饮用水。成都市政府立刻通过官方微博、手机短信向市民辟谣，结果在被转发数千次微博和数百万次短信的积极干预下，当晚成都就恢复正常社会秩序。

尽管从硬件和基础环境上，我们的信息化社会建设已经取得了较大的发展，基本具备了以信息化带动社会管理创新的基础条件，但我国目前在利用信息化提升社会管理水平方面与西方发达国家相比还存在较大差距，还有很大的提升空间。各级政府部门要转变观念，充分认识到通过信息化新技术最新应用提升社会管理创新水平的重要性，高起点、高水平、高标准规划好社会管理信息化，从而提高行政效率，增加政务透明度。注重运用信息化技术手段，在保障和改善民生，深化行政管理体制改革，充分履行社会管理和公共服务职能中的重要作用，积极整合优化管理资源，推进建立精简、高效的现代服务型政府。

为保障国家信息安全和网络质量，需要尽快明确网络、系统建设、管理与应用主体，并将其纳入贯彻国家“十二五”发展规划与相关建设项目中，尽快确定相关的政务、产业、民生信息化的具体项目内容，建立政府主导、社会参与、服务全局的社会管理信息化体系，使社会管理创新建设具有针对性和指向性，加快实施步伐，及时总结试点效果，对于有实效性、普遍性作用的项目要制定措施与手段在全国大力推广。

辽宁民心网的工作人员吴天木每天上班以后就打开电脑，处理辽宁各地群众在民心网上登记的各种诉求，从噪音扰民到供暖不达标、从学校乱收费到寻找多年未见的亲人，一件件群众诉求都从吴天木和他的二十几位同事的手中被分派到全省各地各部门限期处理。

与吴天木每天在电脑前处理群众诉求不同，蚌埠市数字城管监督员惠建峰每天的工作就是逛街和拍照，发现路边有下水井盖丢失，或者路灯电线破损裸露，他只需使用一部特殊的手机进行拍照、编辑，并发送到蚌埠数字化城市管理监督指挥中心，通常在几十分钟内，就会有维修人员到现场进行处理，消除安全隐患。

辽宁、安徽的社会管理信息化工作正在当地党委、政府的大力推动下快速向前，社会管理信息化的平台在两省业已成型。

这些事例充分证明，信息化建设与创新能够极大地提高社会管理工作的效率。据介绍，原来的窨井盖坏了，一般要通过人工报案，再派单到所属单位，往往需要几天甚至更长时间才能解决，经常因为耽误时间酿成事故。有了“数字城管”系统，巡查员就会利用通信执法终端记录事件，并通过GPS定位系统定位事件地点，第一时间发回指挥中心，有关部门就会立即收到信息并把问题解决掉，最快不到两小时，破损井盖就焕然一新，处置效率是原来的10倍以上。以安徽六安为例，仅去年一年间，六安数字化城市管理系统受理上报的问题总计有38265件，其中有效立案数28621件、结案数28195件，结案率达到98.5%。

信息化平台的建设也拓宽了网络时代社会管理的范围，密切了政府部门与群众的关系，使“执政为民”的理念在网络时代更加具有时代特色。作为辽宁省委、省政府受理群众诉求的网络平台，辽宁民心网通过互联网，瞬间就能将群众各种各样的诉求派到遍布全省各地的1800多个联系点直接处理，不仅提高了为民服务的效率，也大大提高了人民群众对党和政府的信任，在民心网上成千上万条的群众满意留言就是最好的例证。

据了解，目前辽宁作为国家首个完善城镇社会保障体系试点省，已经在全省所有社区里设立了社会保障工作站，通过电脑与各市的社会保障相关部门相连，居民办理社会保险、查询就业信息等事务在社区内就可以非常便捷地完成。

另外一个例证是北京的交通管理，如所周知，北京是政治、经济、文化中心，交通建设和管理难度很大。为了逐步改善北京交通通行状况，也正在进一步通过加强交通信息化建设和不断创新。在全国特大城市中通过建设北京路网运行、运输监管、公交安保三个分中心，通过技术、管理、机制创新，实现了北京交通行业数据共享交换、综合运输协调运转、信息发布的集成与集约化建设，整合现有资源，提升交通综合效率，对于统筹规划多种运输方式，不断改善交通通行状况，并在紧急情况下还将成为交通安全应急指挥中心，发挥了很好的作用，取得了显著效益。

几点建议

随着中国信息化建设进入工业化与信息化深度融合阶段，对于信息化可持续化发展的关注会逐步得到加强，我们更加关注信息化建设中的创新之路。在这个过程中，仍存在着诸多的挑战。

对于面临的上述挑战，笔者建议：

1、更充分认识在信息化建设与发展中勇于创新的重要意义

今天企业运营和政府管理的变化都需要信息技术快速的适应，另一方面，信息技术不仅仅是工具，也将支持业务创新、管理创新、服务创新，形成企业和政府在IT环境下具有独创的竞争力。两化深度 “融合”时代，IT创新潜能的发挥，使得企业和政府能够塑造和扩大服务能力。因此，从这个意义上，信息化不再是传统意义上核心竞争力的支撑工具，而是核心竞争力本身，对于企业需要把企业信息化当作企业的核心竞争力来对待。对于政府则是其执政能力和水平的表现。

2、进一步通过创新提高信息化整体管理水平

目前中国的CIO仍有相当大的精力忙于应对日常工作，把维持现有业务正常运转和完成对业务的支持作为终极目标，而对信息化创新发展尚缺乏更深入和前瞻性的思考。CIO群体普遍地对IT技术创新缺乏足够的关注，对于信息化如何能够支持业务创新提升其服务能力和服务水平以及独有的核心竞争力缺乏深入的思考和实际行动。创新是推动业务与信息化融合的关键手段，只有创新才能提升信息化建设与管理水平。

3、坚持改革开放，认真学习和借鉴国际先进经验

目前中国的信息化综合发展水平距离国际先进水平仍有一段距离，必须坚持改革开放，认真学习和参考国际先进水平和经验，包括引进人才，通过引进国际领先的专业技术力量，帮助克服自身创新力量薄弱、战略策划经验不足等等面临的实际问题，有效提升信息化创新水平，无疑将对于企业的信息化与工业化深度融合起到更好的促进作用。