文/姜瑞超韩建军

政府投资项目代建制探析

文/姜瑞超韩建军

长期来，我国政府投资项目普遍实行项目使用单位自建自用的管理方式，集“投资、建设、管理、使用”于一身，“三超”（超预算、超规模、超标准）现象严重，管理水平低、工程质量不高等问题普遍存在。为了提高资金使用效益和管理水平，国务院于2004年7月颁布了《关于投资体制改革的决定》，鼓励政府投资项目推行代建制，即通过招标等方式、选择专业化的项目管理单位负责建设实施，竣工验收后移交给使用单位。

相对于发达国家来讲，代建制在我国起步较晚，其全面推行还存在很多不尽人意的地方。在总结各地代建制实践经验的基础上，笔者认为，应当从以下几个方面加强代建制相关机制的建设，为代建制在我国的顺利实施提供条件。

——形成竞争机制。能否顺利地使代建制得到发展，关键就是要通过市场配置资源的方式引入代建单位竞争机制。通过招投标的方式，选择具有独立市场主体地位，具有法人特征的，有实力的工程管理公司作为代建人。以此实现市场资源的最优配置，促进政府投资项目代建制的良性发展。

——推行工程担保制度。工程担保是建筑业中的一种惩戒机制，它通过保函的无条件支付功能实现快速理赔，是建筑经济中的内在稳定器。目前国内投资项目工程担保几乎处于空白状态。我国项目代建单位自身资产赔付能力多数都相对较弱，无法与其可能承担的风险责任相匹配。……