◎ 财政部财政科学研究所所长 贾 康 研究员 孙 洁

加快提供保障性住房是当前政府解决民生问题的一个重大事项。国务院领导已明确了今后5年新建3600万套保障性住房的目标，今年新建1000万套保障性住房的“硬任务”已具体划分为各地的建设任务目标。据估计，1000万套保障性住房要高达1.3万亿元以上。如此巨额的开支，仅仅依靠政府财政投入是不可能的，政府大包大揽模式也不是一个能保证较高效率的好模式。显然，必须积极引导、拉动社会资金的参与，才能顺利实现保障房建设目标。当前保障性住房包括廉租房、公租房和经济适用房等。鉴于各地经济适用房、“双限房”供给方面漏洞甚多、弊病丛生、管理成本甚高而扭曲现象防不胜防的现实，除“共有产权”式的有利于封杀套利空间的经济适用房之外，我们原则上并不支持再继续提供完全产权经济适用房，因此，本文讨论的保障房建设，主要是如何通过PPP提供廉租房和公共租赁住房。

关于廉租房的PPP提供模式

廉租房是政府向低收入家庭提供的租用房。由于房租低，不可能由市场自行提供，必须政府提供特定政策支持来建设这种住房，但引导、拉动非政府资金参与建设仍是必要和可能的。我们建议廉租房可以通过以下两种PPP方式提供。

建议一：政府与投资机构合作，通过建设——转让（BT）的模式提供廉租房

BT是Build（建设）和Transfer（转让）两个英文单词的缩写，BT的含义是：政府公共部门通过合同约定，将拟建的项目（在这里即为政府规划中已确定建设的廉租房）授予投资人，在规定的时间内，由投资人按照政府要求，在得到合同确定的政府特定政策支持的条件下，承担工程的融资和建设，合同期满后政府按照合同的约定回购该项目。……