彭剑君，辛祥晶，刘家松

（1.中国社科院 财贸所，北京 100086；2.石家庄经济学院 会计学院，石家庄 050031；3.中南财经政法大学，会计学院武汉 430074）

改革开放以来，受益于我国经济的高速增长，城乡人民生活水平得到极大的提高。然而，在收入分配领域，却出现了越来越严重的分配不公、城乡居民收入差距越来越大的局面。占我国总人口2/3比例农村人口的收入分配问题不仅关系到我国经济发展目标的实现问题，同时也关系到整个社会稳定。因此，研究城乡收入差距形成的原因，探索城乡统筹发展，具有重要的理论价值和现实意义。

1 城乡居民收入差距扩大的趋势

1978～1985 年城乡收入差距经历了短期的缩小过程之后，从1986年至今总体上呈现出扩大的趋势。这主要体现在以下三个方面：

1.1 城乡居民人均收入差距不断扩大

根据国家统计局的资料，从1997年开始，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比率一直上升，从当年的2.47倍上升到2009年的3.33倍，这十几年间，城乡收入的相对差增长了34.81%，而且城乡居民收入差距还呈现加速扩大的趋势，如图1所示。

1.2 基尼系数不断扩大

基尼系数是1922年意大利经济学家基尼首先提出的用来反映居民收入分配差异状况的重要分析指标。按照国际惯例，基尼系数在0.2以下，表示居民收入分配高度平均，0.2～0.3表示相对平均，0.3～0.4显示的是比较合理。同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的警戒线，0.4～0.6已经是差距过大，0.6以上则是高度不平均。

图1 城乡收入与农村收入

1.3 城乡恩格尔系数下降幅度不断扩大

恩格尔系数（Engel'sCoefficient）是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的变化得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中）用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。我国城镇和农村居民1987～2009年间的恩格尔系数如图3所示。

从图3可以看出，我国城镇和农村居民的恩格尔系数都呈下降状态，反映了我国的经济发展在这20年间促进了城镇和农村的经济富裕。然而，从1988年开始，城镇恩格尔系数一直保持在农村恩格尔系数的水平之下，我国居民家庭恩格尔系数正在不断地下降。城镇居民家庭恩格尔系数从1990年的54.2%下降至2009年的36.5%，农村居民家庭恩格尔系数也从1990年的58.8%下降至2009年的41.0%。这说明虽然城镇和农村在收入上都有所提高，食品支出的比重正在下降，但是城镇的经济发展比农村更好，居民收入更高，生活更富裕。

图2 1985～2005农村、城镇以及全国的基尼系数

图3 城乡恩格尔系数

2 影响城乡收入差距主要因素分析

2.1 城乡居民收入比模型

影响城镇居民和农村居民收入增加的因素很多，但国家政策是主要因素。因此，本文以城乡居民收入比（Y）作为被解释变量，而第一产业增加值占GDP比重（X1）、国家财政对农业支出的增长率（X2）、乡镇企业职工增长率（X3）、城镇居民人均消费性支出增长率(X4)、第一产业增加值指数(X5)作为解释变量。数据来自《中国统计年鉴》，如表1所示。

构建模型的理论方程为：

首先利用Eviews软件对模型进行OLS估计，得样本回归方程。利用Eviews输出结果如表2：

初步得到的回归方程为：

由于在5%的置信度水平下，解释变量X4、X5的检验的P值都大于0.05，所以变量不显著，说明模型中可能存在多重共线性等问题，进而对模型进行修正。下面我们采用逐步回归法对模型的多重共线性进行检验和处理（具体操作过程略）。

体育改革40年，既是体育发展的历史，又昭示着体育发展的未来。总结和反思体育改革40年历史，就是寻找发展的新动力。虽然新时代体育改革任务繁重，但是，我们只要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，解放思想，优化体育治理结构改革，创建社会各类主体平等参与体育的机制，创造体育发展新动能，举政府、社会、市场力量着力解决体育发展不平衡、不充分的矛盾，提高体育发展质量，新时代体育改革就一定会成功，建设体育强国目标就一定会实现。

表1 城乡居民收入比统计表

由以上分析结果可知，在5%的置信度水平下，结论模型中只能引入X1、X2、X3三个变量。则调整后的多元线性回归方程为：

回归方程的意义为：当第一产业增加值占GDP的比重（X1）和国家财政对农业支出的增长率（X2）不变时，乡镇企业职工增长率（X3）每增加1个单位，城乡居民收入比减少0.005164；当第一产业增加值占GDP的比重（X1）和乡镇企业职工增长率（X3）不变时，国家财政对农业支出的增长率（X2）每增加1个单位，城乡居民收入比减少0.07740；当国家财政对农业支出的增长率（X2）和乡镇企业职工增长率（X3）不变时，第一产业增加值占GDP的比重（X1）每增加1个单位，城乡居民收入比增加3.988055。

这正是证明了城乡收入差距的不断扩大，在很大程度上是取决于国家对农业发展的投入，取决于乡镇企业的发展，更取决于我国农业发展的状况。

2.2 结果分析

根据上面的分析，本文发现，我国城乡居民收入差距不断扩大的原因在于：

2.2.1 国家对农业投入的严重不足

其一，通过模型分析可知，国家财政农业支出对城乡收入差距具有明显的缩小作用。因此，随着经济发展水平的增加，为了实现城乡均衡发展，缩小城乡收入差距，国家财政的支出规模还应不断增加，以达到调节收入分配，实现经济平稳发展的目的。

其二，从国家财政用于农业的各项支出来看，由于它们对城乡收入差距的作用不尽相同，所以，在增加支出总量的同时，也要适当提高支农支出和农业救济费支出部分的比重和增速，这对于提高中央财政农业支出的实效极为重要。

2010年全国财政对农林水事务支出为8052亿元，比2009增加了1331亿元，增长19.8%①，这对缩小城乡收入差距，调节收入分配具有重要作用。

2.2.2 城乡二元经济结构

第一产业，又称第一次产业。指以利用自然力为主，生产不必经过深度加工就可消费的产品或工业原料的部门。在我国第一产业主要指农业（包括林业、牧业、渔业等）。由模型可知，我国第一产业即农业的发展，在很大程度上影响了城乡居民收入的差距。

表2

众所周知，农民从事的产业是传统农业，传统农业的劳动生产率比较低，农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的现代产业，现代产业的劳动生产率高，职工能够得到较高的工资收入。因此，城乡二元经济结构，是造成全国收入分配差距较大的原因之一。

3 政策建议

3.1 提高全社会对收入分配差距问题的重视程度

适度的收入分配差距，有利于提高效率，然而收入差距过大，会影响社会主义和谐社会的建设。当收入差距拉大，大多数人会感到自己相对贫困，尤其是面对社会分配不公，非法暴富者挥金如土、挥霍无度等现象，人们很容易失去心理平衡，产生不平等感觉，从而引发人们对社会的不满；还有一部分人无法通过正常的劳动来获得自身的需求时，许多社会矛盾必然随之尖锐起来，将导致人心不平、社情不稳甚至政治动荡。只有共同富裕，人心才能平和，社会才能安宁。一个富人越来越富、穷人仍然很穷的社会，不可能是一个可持续的社会。不解决社会分配不公问题，就不可能建立和谐社会。

3.2 加大对农业的资金投入

国家财政对农业的投入，是影响我国城乡收入差距的一个重要原因。所以，要缩小城乡居民的收入差距，增加农业预算支出可谓是势在必行。要进一步完善多元化农业投入机制。一是各级政府要积极调整财政支出结构，尽最大努力，非常规性的加大财政对农业投入的力度，充分发挥财政投入在各项投入中的引导、示范作用；二是各省要紧紧抓住中央扩大内需的重大机遇，组织发改委、财政等有关涉农部门梳理、谋划、包装、申报农业项目，采取各种有效方式，通过各种渠道，千方百计最大限度地争取中央农业资金投入；三是要采取有效措施，努力构建财政、金融、农民、社会全方位、多元化农业投入格局。首先是各级政府要不折不扣地贯彻落实中央十七届三中全会关于加大农业投入的规定，加大本级财政农业投入。建议在适当的时候，各省组织开展对各市（州）、县（区）政府贯彻落实中央十七届三中全会关于农业投入三个“大幅度增加”的情况的专项检查，以督促市（州）、县（区）政府加大农业投入；其次要强化农民投入意识，利用好村民自治和“一事一议”，鼓励、引导农民增加投入；其次要加快农村金融改革步伐，建立健全功能齐全的农村金融体系和财政贷款担保机制，扩大农业保险，专业银行信贷向农村延伸，增加农业信贷投入；第三要制定优惠政策，包装农业项目，引导支持社会。企业、居民、农业大户要组织资金投入农业，鼓励支持回乡农民在农村创业。

3.3 加大国家政策干预力度

在一系列政策积极作用下，农村收入分配差距已经跨过“拐点”，更加趋于合理。而城镇收入分配差距仍在不断扩大，政府需要针对城镇收入分配差距，制定一系列有力政策，促进城镇收入差距更加公平合理，而不能全部依靠市场机制来解决城镇收入分配差距问题。政府可以透过有效的宏观调控合理调节全社会的分配关系和分配格局，用经济手段适当限制过高收入，提高低收入阶层的收入和福利。一方面建立健全财产权保护制度，依法保护合法收入；建立健全税收政策，合理调节个人纳税，通过个人所得税等税收，防止个人收入之间出现过大收入差距；其次是通过财产税对社会财富分布加以干预和纠正。另外一方面，完善社会保障制度和财政转移支付制度，保证低收入阶层的基本生活条件并努力提高其收入和福利，将贫富差距限制在一定范围内，保障社会的稳定和经济安全。

3.4 努力推进城市化进程，消除城乡二元经济结构

城乡二元经济也成为阻碍要素自由流动的一个因素。因此，推进城市化进程，消除城乡二元经济结构，有利于促进收入分配差距趋于合理。

3.5 完善市场机制

市场机制是促进收入分配差距趋于合理的最重要因素。市场机制有局限性，完全依靠市场机制调节，使收入分配差距趋于合理，可能需要相当长一段时间，所以不能完全依靠市场机制调节，但不代表不重视市场机制调节，市场机制调节仍是调节收入分配差距的重要手段。中国当前市场机制并不完善，市场机制调节过程更加缓慢，甚至当前不完善的市场机制在一些方面还起不到调节作用。所以更需要深化体制改革，完善市场机制。要充分发挥市场机制对收入分配的调节作用：（1）应该打破行业垄断，清除市场准人壁垒，更不允许凭借行业垄断获得个人额外收入。并指定工资指导线，加强对工资福利过高、增长过快行业的职工收入调控。严重违反国家工资政策的要进行严肃处理；（2）要建立平等竞争自由流动的统一开放的劳动力市场，特别是消除城乡间的就业歧视和择业差别，使劳动者能够根据自身的利益追求和特长自主择业。（3）完善市场规则，构造竞争机制，努力塑造文明的市场行为主体，严肃法纪，取缔非法经营活动，严厉打击欺行霸市，哄抬物价和侵吞国家财产的不法分子，制止利用非法手段牟取暴利。

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