张春龙

(江苏省社会科学院 社会学所,江苏 南京 210013)

农民工市民化的渐进式策略
——市民化的三步骤设计

张春龙

(江苏省社会科学院 社会学所,江苏 南京 210013)

无论是从城乡二元结构根深蒂固的影响来看,还是从农民工规模庞大、城市面临空前压力的现实来看,渐进地推进农民工市民化是必然的选择。基于此,从基本权益、社会保障、卫生医疗、子女教育、就业、安居等方面,提出以户籍逐步放开为主轴分“暂住证—居住证—本地户籍”三步骤推行“渐进式”市民化策略是可行的。

农民工;市民化;渐进式

农民工市民化,广义的理解是指农民工逐步转变观念、行为方式并融入城市的过程,而狭义的理解是指农民工等获得作为城市居民的身份和权利(市民权)的过程,如居留权、选举权、受教育权、社会福利保障等。前者往往被认为是与社会文化层面相关,而后者被认为是与政府相关联的技术层面上的市民化过程。以户籍制度改革为基础进行相关附着制度与政策的改革,是推进农民工市民化的关键。打破城乡分割,建立统一的户籍制度,并完全消除依附在户籍上的各项不同待遇,是最终实现农民工市民化的基础。但在目前尚无法建立统一户籍的情况下,需要以市场为基础,改革目前的户籍制度,建立平等的身份制度,逐步打通各个阻碍农民工市民化的关卡和障碍。

一、渐进式推进的必要性

对于推进市民化,很多学者提出了“彻底改革户籍制度,给予外来人员市民待遇”的观点。……