李 勇

（山西省运城市林业局， 山西 运城 041000）

运城市天然林保护工程一期工程（以下简称天保工程）自2000年实施以来，在全市各级政府的正确领导和支持下，认真贯彻国家、山西省有关天保工程的政策、法规和技术规则，以科学发展观为指导，以人为本，大胆创新，开拓进取，扎实工作，探索和建立起了一整套工程实施管理的新机制和新模式，使天保工程实施取得了明显的成效，圆满完成了各项任务。到2010年底，全市建设公益林5.50万hm2，其中飞播造林3.16万hm2、封山育林2.34万hm2，使森林覆盖率提高了4.30%；18.10万hm2的天然林资源得到有效保护，活立木蓄积增加了126.74万m3；国有林场职工的“五险”问题也得到了妥善地落实。森林资源的不断扩大和有效保护，使运城市的山变绿了，水变清了，局部地区的生态得到了改善，人与自然更加和谐。

1 健全机构，加强领导，层层签订责任状

实施天保工程，是党中央、国务院加强生态环境建设的重大战略决策。为了全面贯彻这一重大决策并加强对天保工程的领导，运城市市、县两级政府相继成立了有财政、劳动、发改委等部门参加的天然林保护工程领导组，领导组组长分别由政府分管林业的副市长、副县（市、区）长担任，领导组下设办公室，办公室设在林业部门。林业部门也成立了天然林保护工程领导组并设立了办公室，办公室专门负责工程的实施和管理。每年市与县（市、区）、县（市、区）与乡（镇）之间都要层层签订天保工程目标责任状，落实责任。

2 大力宣传，举办培训，典型推动，加大科技含量

为了提高全社会对天保工程的了解和认识，变部门抓林业工程为全社会办林业，运城市从2001年起，把每年的5月份定为天保工程宣传月，坚持年年宣传。采取的主要宣传形式：一是利用电视媒体在春秋雨三季造林时集中宣传；二是制作宣传车、宣传年历画深入民间宣传；三是在村庄周边、村内醒目位置刷写林业宣传标语；四是建立固定宣传设施，如制作龙门架、树立永久性固定标语碑；五是根据林事活动的需要，临时发布政府通告、通令等，如森林防火通告。全市上下宣传形式多样，内容丰富，氛围浓厚，极大地提高和增强了广大群众对天保工程的认识，营造了工程实施的良好氛围，有力地推动了天保工程的顺利开展与实施。

为了提高工程管理人员的业务素质和水平，除林业主管部门多次积极组织人员参加省举办的天保工程培训班外，还坚持年年对天保工程的分管领导和管理人员进行培训，做到了工程深入一步、人员素质提高一个层次，使天保工程的实施更加扎实到位。在工程的实施过程中，运城市很注重发现典型和培养典型，及时召开现场会，用典型引路，推动和提高全市天保工程的整体实施水平。

运城市地处晋南盆地，十年九旱，年降雨量主要集中在七八九3个月。干旱一直是威胁和影响造林成活率的一个重要因素。针对这一问题，在天保工程公益林建设中，采用了如下决策：一是选用抗旱树种造林；二是大力推广侧柏营养袋苗木和刺槐截干苗木造林；三是应用保水剂、根宝造林前对苗木进行蘸根；四是浇水以后覆盖塑料薄膜，或者采用压石片等方法。这些抗旱造林方法的运用，明显地提高了造林成活率和保存率。

3 不断探索，创新造林机制和管护管理模式

3.1 大力发展民营林业

运城市根据山西省第五次林业工作会议精神，把发展民营林业作为实施天保工程的一个新的突破口，狠抓不放。要求各县（市、区）认真落实谁造谁有、谁管护谁受益的林业政策，把宜林荒山拍卖、承包或者下放给群众治理，把生态效益留给社会，把经济效益让给群众。不少县（市、区）人民政府都相继出台了《关于进一步加大民营林业发展的决定》等优惠政策，鼓励个人承包荒山，五十年不变，调动了群众承包荒山造林绿化的积极性。以此为契机，又不失时机地将天保工程的任务、规划落实在了承包户头上。目前，民营林业已成为全市天保工程实施的主力军，民营林业的发展，解决了天保工程投资不足和造林以后管护难的问题。

3.2 全面采用专业队造林

运城市每年的天保工程公益林建设任务，都是雇用或者招聘有资质的、技术熟练、经验丰富的造林专业队，实行合同造林。具体办法是：春季或者秋季造林结束后，经验收造林密度达到设计密度的付50%投资，秋季或第二年春季验收成活率达到85%的付35%的投资，三年后验收合格的付清剩余投资。专业队造林，不仅大大提高了造林的速度，而且还保证了造林的质量。

3.3 倡导工程捆绑造林

在天保工程的实施中，运城市还针对国家六大林业重点工程之间投资的差异，积极倡导各县（市、区）将国家林业重点工程搭配捆绑在一起实施造林。通过搭配捆绑来平衡各工程之间的投资差别，确保天保工程造林任务的落实和按质、按量、按时间完成。

3.4 全力推行“五定、两设、三强化”和“五四三二一”森林管护模式

森林管护工作是天保工程实施的一个重要方面，运城市不但狠抓了管护责任制的落实、管理制度的健全，还强化了管护设施的建设、管护队伍的培训以及管护人员工作的考核等五方面的工作。而且还根据管护工作的实际，摸索、总结、制定出了森林管护管理工作的两种模式，即“五定、两设、三强化”模式和“五四三二一”模式。五定：即定管护责任区、定管护人员、定责任、定报酬、定奖罚；两设：即县上设立天然林资源管护中心，乡（镇）成立天然林管护站；三强化：强化各级政府对天然林保护的负责制，强化对管护人员的管护与培训，强化管理措施。“五四三二一”模式中，五——即五级负责：就是按照各乡（镇）、村、山系划分的天然林资源管护区，实行县、乡（镇）、村、组、管护员五级负责；四——即四站管理：即县天保工程办公室、国营林场天保工程办公室、乡（镇）林业站、天然林管护站对天保工程实行全方位管理；三——即三支队伍管护：即林政执法队伍、专业和预备役灭火队伍、管护员管护队伍；二——即二种管护模式：承包管护和建站设卡；一——即考核：出台制定出《天保工程责任制考核办法》，用办法一级一级、一月一月地进行层层考核。运城市造林机制和森林管护模式的创新，有效地培育和保护了全市的森林资源。

4 加强督查，奖罚分明

运城市作为省、县之间的一级政府部门，从工程的一开始，就把督查各县（市、区）落实天保工程各项目标任务作为工作的一个主要职责和工作重点。春季、秋季分别组成2个督查组分片进行地毯式的拉网督查，平时有针对性地对一些县（市、区）进行重点督查。对督查中发现的问题，除在现场具体地进行纠正外，还通过书面形式通知进行整改。凡是连续两次对整改书中提到的问题不进行整改的，将受到通报批评和调整计划。同时，还将建议县级林业部门对负责该项目的直接责任人予以更换。

运城市实施天保工程的一系列做法，推动了天保一期工程的有效实施和全市林业建设的健康发展，为建设以人为本、生态和谐文明的新运城做出了应有的贡献。