盖 强

（山西省太岳山国有林管理局， 山西 介休 032000）

现代林业是科学发展的林业,是以人为本、全面协调可持续发展的林业。其主要任务是构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系。在山西这个煤长水短、山多林少、缺林少绿，生态环境十分脆弱的省份，发展现代林业，构建三大体系，省直国有林区毋容置疑是主体，是框架，全省林业战线的干部职工是主力军。积极投身现代林业建设、实现“绿化山西”，在现代林业建设中作表率，在实施“生态兴省”战略中争当排头兵，是省林业厅对省直林区的工作要求，也是林区自身社会经济全面发展的客观需求。

目前林区科学发展、建设现代林业仍然面临着三大问题：一是林区持续主导产业仍未形成，新的产业不多,至今难以形成有规模、有效益的产业项目，导致长远发展的经济基础十分薄弱,林区资源优势不能转变为经济优势，林区生存发展的经济压力仍未摆脱；二是林区管理体制仍靠补贴维系，靠天然林保护工程森林管护费、生态效益补偿费和公益林建设投资安排职工。该工程即将到期，林区改制仍没有实质性进展；三是职工工资收入刚刚走出贫困线，林区经济上不去，发展无后劲，职工仍是新的弱势群体。

太岳山林区作为省直九大林区之一，如何在现代林业建设中发挥表率作用，关键在于如何解决产业发展问题。发展林业产业是强局的基础，是富民的需要，林区产业发展仍是当前乃至今后一项长期的任务。

1 林业产业发展现状

从真正意义上讲，太岳山林区目前还没有一项形成产前、产中、产后的产业链和一定规模，只能称作为产业雏形或者多种经营项目。但从长远看，一些项目还是具有很大潜力的，还应着力培育和加强。

1.1 种苗业

太岳山林区有20个林场，苗木培育严重落后。以2009年数字看，全局总计建有苗圃89 hm2，育苗44 hm2（其中播种育苗只有4.15 hm2），且品种较单一，以油松为主。2009年底，全林区苗木收入仅有47.70万元，每个林场平均只有2万余元，就按2008年收入208.80万元来看，每场平均也仅10万元。

如果把绿化工程收入列入种苗业之内，其收入占苗木收入的半壁江山。绿化工程作为林场的一项指导性的创收渠道，也可缓解林场经济危困状况。全区绿化收入从2002年至2009年，累计1 156万元，呈递增趋势。但是，年际间也有起伏，有时很大。

1.2 森林旅游业

太岳山国家森林公园作为国家林业局1992年批准的第一批国家森林之一公园，但由于社会发展现状和林区仍以木材生产为主要经济来源，而忽视森林旅游开发。2001年12月才拉开调整产业结构、培育新项目、发展林业经济的序幕。此后森林旅游业作为“强局活局”战略思路提出来，随即石膏山景区合作开发吹响了合作开发第一号角。到2011年上半年，这些景区，除好地方景区外其余景区陆续合作开发，吸引资金5.0亿元以上，不仅拉动了林区道路、通讯、电力与基础设施的建设，也为林区经济注入了新的活力，门票收入也逐年提高，在2005年首次突破100万元。

1.3 油松采脂业

太岳山林区从2002年开始，在全国林业产业博览会上引进南方客商，在灵空山林场进行试采，后经现场检查总结、专家专题论证，逐年扩大试采规模，2003年-2006年为 1 334 hm2，2007年停采一年，2008年为3 334 hm2。采脂收入从18万元增加到26万元，2008年上升至70万元。由于林区可采脂资源较差，安排采工最多200人左右，从近几年采脂管理的效果看，没有发生因采脂引起的火灾、虫害和林木死亡现象，管理措施较完善，林场收入较为可观。

2 林业产业发展对策

上述3个项目是经过近几年来不断探索，不断总结、不断完善而形成的，也是符合林区的实际的。这种依托资源优势、技术优势转化为经济优势的思路，应发展下去。并且在此基础上，开拓储备新的项目，创新机制体制，鼓励多元投资，发展多种经济，形成林局、林场、职工，合作、独资、股份合作多种模式并进的局面。

2.1 解放思想，创新机制

当前，山西林业改革发展形势令人鼓舞。省委、省政府领导更加重视，政策引领更加鲜明，发展规划更加科学，推进载体更加明确，法制保障更加有力。形成了全方位推进林业生态建设的大格局。进一步解放思想，实事求是，认真研究林业后续产业发展指导性意见，全面分析林区资源优势有哪些，那些能够从短期、长期开发，储备项目库，出台一些优惠政策，鼓励职工以管护责任区为基地，形成多种经济成分并存的创收项目，是下一步工作的重点。

2.2 全面调查可利用资源

太岳山林区林业产业大体可以分为两大类：即林产品和林副产品。从林区的实际出发，一是要把人工林的经营培育放在首位，通过抚育既能提高林分质量，改善林分结构，使之形成健康林分，也可以生产一部分木材（杆材）增加林场收入。要把这部分亟待抚育的林分面积、林种、林分结构调查清楚，制定出抚育规划，上报主管部门审批，然后分年度实施。这一产出将对林区经济发展起到支柱和促进其他产业发展的作用。二要加大林副产品的调查与开发，全面调查林区的森林风景资源、林地资源、种质资源、林化资源、药材资源、野生花卉资源、野生果蔬资源，摸清种类、面积，编写招商引资申报书，建立档案，发布信息。

2.3 巩固和完善已有开发项目

种苗、旅游、油松采脂，这些项目符合林业产业政策，要协调上下级与地方的关系，营造宽松的经营环境。特别是大苗定植、旅游开发、油松采脂要争取省级林业主管部门的支持。旅游开发也要向有条件的林场迈进，搞一些有特色的主题开发，职工也可以生产旅游产品，使这些产业逐步成为主导经济。

2.4 开拓新的项目

1）有条件的景区或职工可以开展服务业，包括饮食、住宿、娱乐、商业、森林医院等。

2）有条件的林场可以发挥林地优势，进行林地参股试点，进行资产化经营。

3）有条件的林场可以搞林副产品经营，包括药材、种子、果实、菌类等，注册商标，打造品牌，杜绝资源外流。

4）有条件的林场，可以鼓励职工在承包责任区内进行野生可利用采集、养殖，发展个体经济。

5）林区每年可以组织相关人员外出参加各种林业产业博览会，开阔视野，招商引资。

6）科教结合，加强与林业科研院所联系，加强林业多种效益的综合开发研究。

这里设想着提出一个奋斗目标：即“十二五”期末全林区每年各项产业收入达到2 000万元以上，人均收入2.50万元。全局新增苗圃地176 hm2，实有苗圃地达到229 hm2，人均苗圃面积达到0.27 hm2以上，年经营苗木收入1 500万元以上；招商引资合作开发力度进一步加大，森林旅游业蓬勃发展，年旅游收入达到500万元以上；林化产业（油松采脂）及其他林下资源开发逐步发展。总之，通过几年的努力，形成林局、林场、职工三个层面的产业网络，实现林局富强、林场富足、职工富裕，创建富裕、和谐生态文明的一流林区。