□文/解光东

一、环境规制概述

环境规制的定义是：政府通过制定相应的政策与措施，针对社会边际成本和厂商边际成本之间的差异，运用价格和数量工具，对厂商及其他造成环境污染的经济活动进行调节，尽可能地把环境污染带来的外部不经济降低到最好水平，以达到环境和经济可持续发展的目标。（李旭颖，2008）

环境规制的方法，可以分为两类：一是经济性环境规制，是指由制造污染的经济活动主体决定排放量，并根据其排放量支付相应的费用，即“买污染权”。这虽然解决了效率问题，但是没有满足社会公平、经济与自然的和谐发展需要。二是社会性环境规制，是指政府规定允许厂商排放的污染总量，规定统一的排放标准，强制管理，对违规者给予严惩，效果显著但是存在效率损失。

二、环境规制的经济学分析

（一）环境系统与经济系统。传统经济学原理基于资源稀缺性假设，把环境当作经济系统的子系统，认为生态环境是经济系统的外部条件，把经济活动凌驾于自然系统之上，导致对自然资源的过度依赖和过度消费。把环境和劳动力、资本、土地、技术、制度同等视为经济增长的内生变量，作为经济系统的投入要素，可以达成人与自然和谐共处，实现经济的可持续发展。

（二）外部性。外部性理论作为环境规制的理论依据，在经济效率上，以默认厂商有“污染权”为前提，在风险可控时通过价格工具，实行间接规制，使这部分外溢的有害的环境成本内在化。……