蒋永甫

（广西大学，广西 南宁 530004）

·政治学研究·

行政吸纳与村庄“政治”的塌陷
——村民自治制度的运行困境与出路

蒋永甫

（广西大学，广西 南宁 530004）

从政治与行政的分析框架来看，“乡政村治”的制度安排实际上就是乡镇行政体系与村庄政治的并存格局。村民自治的运行困境主要来自于行政吸纳所导致的村庄政治的塌陷。重建村庄政治生活需要扩大村民自治的范围、重建乡村社区、强化村民各项公民权利。

行政吸纳;村庄政治;村民自治

一、问题与框架

自20世纪90年代以来，村民自治逐渐成为学术研究的热点问题，产生了大量具有影响的学术成果。梳理近20年有关村民自治研究的学术文献，我们可以发现两种不同的学术旨趣。自1990年以后，由于政治体制改革的停滞不前，村民自治制度受到学术界的追捧，被看作是中国民主政治发展的新的突破点[1]。由此也引起了有关中国民主化道路的学术争论。近年来，研究者越来越直面村民自治在实际运行中的困境。徐勇教授著文指出，由于地方党政利用行政权力控制村的领导人和村的公共治理，使村民自治有自治形式而无自治内容，因此沦为空壳化[2]。更多的学者则把村民自治存在的问题归结为村民自治的行政化。于建嵘教授在肯定村民自治的民主价值的同时也总结出村民自治制度的五大困境，即“两委矛盾”凸显、选举“乱象”、村民代表会议难以召开、村务公开存在盲点以及自治权与行政权冲突[3]。……