★ 王焕培

在改革开放过程中，我国社会组织发展较快。其发展对满足社会各阶层多样化需求、促进社会和谐、弥补市场和政府失灵、推动公民有序政治参与等方面发挥了重要作用。但按科学发展观要求来看，其自身发展还存在许多问题。在全面贯彻落实科学发展观的进程中，如何加强社会组织的统战工作，引导其健康发展，促进其作用的充分发挥，以适应新形势新任务新要求，是需要认真研究的重要问题。

一、社会组织的发展走势

社会组织的内涵有广义与狭义之别。狭义的社会组织是指独立于政府和企业，具有非营利性、非政府性、公益型、志愿性等特性的组织形式，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位三大类。文研究的对象特指狭义的社会组织。

据统计，截至2009年底，全国依法登记的社会组织总量已超过43万个，其中社会团体23.9万个，民办非企业单位16万个，基金会1843个。另据估计，目前实际开展活动的各类社会组织中，包括大量无法按照现行法规登记注册的草根组织、境外在华社会组织、社区社会组织、农村社会组织及各种网络型、松散型的社会组织等，其总量约为300万家。在全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新阶段，我国社会组织面临良好的发展机遇，其数量将逐年增多，其整体质量、服务能力和社会影响力将不断增强。主要理由如下：

一是有政策支撑。党的十七大报告中把社会组织建设摆到了“四位一体”的突出位置并进行了多方面论述，如“重视社会组织建设和管理”，“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”等等。……