★ 田千山

经济发展模式是指在一定地区、一定历史条件下，形成的独具特色的经济发展路子。就中国经济而言，长期以来，我们的经济发展模式是强调“以物为本”。这种经济发展模式是以高投入、高消耗来实现经济发展数量上的增长，是建立在对资源的过度开采和过度利用，对环境的过度破坏和污染的基础上。这里，笔者尝试从经济发展模式转型这一视角，探索生态型政府的构建路径，以期对实践提供一定的理论参考。

一、经济发展模式转型的长远目标：可持续发展

（一）转变政府职能，强化生态服务能力

经济发展模式转型，其最大障碍在于政府职能存在错位、缺位现象，且行为方式不规范。于是，转变政府职能也就成为提高政府能力的重要途径之一。一是加快生态环境方面的政策制定，建立健全包括各种经济政策、技术政策、产业政策、消费政策、教育政策以及区域开发和保护政策、能够反映污染治理成本的排污价格和收费政策、矿产资源有偿使用制度、节能减排指标体系、生态环境补偿机制等在内的节能环保政策体系；二是加快生态环境管理方面的体制建构，努力形成一个不同区域、领域、层级以及规划、决策、监管、监督、问责、救济等不同部门和不同环节的权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的生态行政管理体制。[1]

（二）完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化

要实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，就必须以完善公共财政体系为突破口，推进基本公共服务均等化。……