陈春茂

(中国人民公安大学，中国北京 100038)

公安机关文职雇员制度探析

陈春茂

(中国人民公安大学，中国北京 100038)

自从2003年上海浦东分局作为首个试点文职制度的公安机关以来，公安文职制度已经走过了8个年头。作为旨在扩充基层警力、提高警察专业性的措施之一，公安文职制度日益发挥着巨大的功效。将警力置换出来投入到执法一线，提高非执法工作的专业化水平，公安文职制度担负着巨大使命。我国公安文职制度起步晚，理论基础十分薄弱，加强相关研究实为当务之急。

公安机关;文职雇员制度;文职雇员规章制度体系

一、相关概念

警察文职人员，西方称civilian staff或称police staff，是西方国家警察部门普遍使用的辅助性人员，主要从事通讯、接待、信息、排除炸弹等专项技术工作［1］。警察文职人员在警察部门中扮演着不可或缺的角色，并且必将发挥更为重要的作用。

在国内，公安文职雇员制度在逐渐推广实行，在个别省市以及某些领域已经取得了一定进展。不难看出，挖掘和发挥公安文职雇员制度的潜能，是公安机关适应新时期工作需求的应有之举，是公安工作改革的突破口，势必产生巨大的效能。目前尽管对公安文职雇员以及公安文职制度概念还没有权威解释，但公安部门、国内学者对此已经有相关概述，并且趋于统一。

公安部在《公安部关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见》将文职人员界定为地方政府根据公安工作需要，面向社会公开聘用的，为公安机关提供技术保障、辅助管理、行政事务等方面服务的专门人员。……