刘建民 刘 伟

（1.河北科技大学文法学院，河北石家庄050018；2.大连海事大学马克思主义中国化研究中心，辽宁大连116000）

在新世纪的新阶段，国际局势发生深刻变化，国内改革发展处于关键时期，加强党的执政能力建设，既是时代与人民的要求，也是社会发展的要求。通过对华北人民政府土改工作的深入研究，客观全面地审视当时的历史发展轨迹，探讨党在社会转型时期的执政能力建设，为今天新形势下加强党的执政能力建设总结可资借鉴的宝贵经验。

一

在中国历史上，关注土地问题的政党很多，然而能把土地问题解决的只有中国共产党。“革命运动必须向农民个人提供物质利益，以换取农民对革命的支持和参与。”［1］199对于党而言，土地问题是其领导的民主革命之中心问题，是中国革命胜利的法宝之一。土地改革在实际的运作中远远超过了土地分配的本身，它涉及到了农村社会生活中的方方面面，也出现了许多令人思考的问题与现象。所以，土地改革实际上是党建立基层政权从而实现对农村社会资源控制的过程。然而，以往关于土地改革的研究，多集中于土地改革的过程、意义及描述一幅轰轰烈烈、欢天喜地的画面，而对其引起的乡村权力结构和社会生活的变迁甚少关注。

华北局曾总结土改结束与基层政权建设的一般过程：首先成立临时人民代表会议，在集中领导下，宣传党的政策，充分发扬民主；结束土改后，在群众中普遍地进行针对性的教育，总结土改成绩经验，指出生产前途等，召开正式的人民代表会，选举村政委员会，进一步整顿合作社，转向生产运动。……