□崔亚军 □刘冠华（河南省水文水资源局）

一、概述

河南省地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，处于山区向平原的过渡地带，地势西高东低，地表形态复杂多样，在气候上处于南北过渡地带，受季风影响明显。特定的气候、地理环境决定了河南省是一个洪涝灾害频繁的地区，防汛抗旱问题突出、任务艰巨，特别是豫西、豫南和豫北山丘区经常突降暴雨，形成局部山洪灾害发生，造成较为严重的人员伤亡和财产损失。2007年7月29～30日，卢氏县遭到暴雨袭击，引发了山洪和泥石流，造成了多人死亡或失踪，全县15个乡（镇）的电力、通信、交通中断，损失巨大。2010年“7·24”洪水，致使栾川、西峡等14个县148个乡（镇）一夜之间路断、电断、通讯断，群众基本生产生活受到极大影响，抢险救灾也遇到很大困难。在全国突发公共事件中，山洪灾害因其突发性强、成灾快、破坏性大等突出特点，已成为我国自然灾害中造成人员伤亡的主要灾种。在以人为本、构建和谐社会的现实需求下，山洪灾害防御工作对全面建设小康社会和建设社会主义新农村意义重大，已引起各方面的高度重视。

二、河南省山洪灾害防御体系建设现状

（一）编制完成《河南省山洪灾害防治规划》

河南省于2004年编制完成了《河南省山洪灾害防治规划》，对河南省山洪灾害防治作了全面规划，明确了山洪灾害防治的最终目标：“通过制定山洪灾害防治规划，因地制宜，提出山洪灾害的对策措施，坚持人与自然的和谐，减少致灾因素或减缓致灾因素向不利方向演变的趋势，建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力，减少山洪灾害导致的人员伤亡，促进和保障河南省人口、资源、环境和经济的协调发展。……