刘 青，廖碧波

（1. 湖南第一师范学院，湖南 长沙 410005；2. 南华大学，湖南 衡阳 421001）

高校内部教育资源合理配置与优化的思考

1刘 青，2廖碧波

（1. 湖南第一师范学院，湖南 长沙 410005；2. 南华大学，湖南 衡阳 421001）

在定义高校教育资源内涵与特征的基础上，分析高校内部教育资源配置中存在的主要问题，提出高校教育资源合理配置与优化的对策。

高校管理；教育资源；配置；优化

近年来，高等教育作为一种有限的经济资源，如何优化配置高等教育资源越来越成为人们密切关注的问题。

一、高校教育资源的内涵与特征

“资源”，即资产的来源，泛指社会财富的源泉。对于人类而言，一般指天然的资源，是指在一定历史时期和生产力水平条件下，能够为人类所利用的一切物质、能量与信息的总体，是人类赖以长存和发展的基本条件。“教育资源” 则是一个具有特定内涵的范畴， 是专指各类学校在从事教育活动时所必需的各种资产来源，是我们在实现教育的过程中应该投入和已经投入的一切要素和条件的统称。教育资源是学校谋求发展的基础[1]。

“高校资源”是指一定社会历史条件下存在着的，能为发展高等教育事业所利用，通过高等教育系统加工和创造而产生高等教育成果的所有要素。高校教育资源是自然资源、人力资源、技术资源以及其他非自然资源的综合体，是一种试图维持、组成、参与并服务于高等教育领域的特殊的、重要的一种社会资源。这种综合性资源对培养高层次的人才，促进高等教育机制的正常运行起着极其重要的作用。

高校教育资源概括来讲，具有以下几个特征：

第一，稀缺性的特征[2]。主要包括两个方面：一是高等教育本身的稀缺，即学校数量的有限性难以满足人们想接受高等教育的愿望。另一方面，教育资源和教育经费的严重短缺也造成了教育资源的稀缺。受我国社会经济的现实发展影响，高等教育同发达国家比较尚有较大差距，高等教育的投资能力因财力限制尚处于较低水平，特别是连年扩招，某些高校校舍、教师、图书资料、教学实验设备等资源甚至到了捉襟见肘的地步。

第二，专业性特征。由于高等教育是在普通教育的基础上延续的教育形式，它与基础教育的不同之处就在于其目的是培养专门人才，相应进行的是专业教育。正因为这样的特点，决定了高校教育资源大多不是一种普遍适用的资源，而是与一定是与相关专业领域紧密结合的专用性资源，不同专业所需的资源内容也不尽相同，不同专业领域的高等教育资源具有自己的独特的专门性。

第三，学术性特征。高等教育是教育系统中最高层次的教育，其主要目标和任务是保存、传播人类文明和智慧、发展科学、探求真理、批判和创新文化、培养高级专门人才，它所传播和探求的是各种高深学问和专门知识，具有较高的学术性。高等教育系统中，无论是从事高深学问和专门知识传播和探索的人，还是培养的人才、创造的知识和成果，都具有浓厚的学术性。

第四，增值性特征。从高等教育的功能来看，高等教育资源不但可以在高精尖人才的培养上使用，同时还可以应用于人类社会科学领域的各种技术研究，通过研究成果的使用，并服务与人类，以达到教育的最终目的。高等教育资源在为社会服务的同时，势必会产生一定的经济效益，同时也获得相对应的报酬和资源总量的增值。

二、高校内部教育资源配置中存在的主要问题

改革开放以来，高校迎来了大发展的契机。与此同时，也不可避免地面临资金如何合理分配与使用的问题[4]。主要表现在：

1. 人力资源配置问题

首先表现在教师资源的浪费。高等教育步入大众化阶段，招生数量不断扩大，高校教师队伍数量、来源与高等教育发展不相适应。高校教师的来源主要是各高校毕业的博士、硕士，他们从校门到校门，没有经过充分的岗位培训就上讲台，教学经验不足，没有实践基础，不同程度地影响了教学质量，造成了人力资源的“无效”。

其次是教师结构不尽合理，整体水平不高。加之受传统观念和落后的用人制度等因素的影响，教师的积极性和创造性受到制约，潜力得不到充分发挥，从而造成人才的浪费。而高校人才使用中的“近亲繁殖”，降低了人力资源的利用效率。

再次是高校教育资源的配置用于行政管理和后勤服务机构以及过多的管理和后勤服务人员，意味着办事环节复杂、办事效率低下、工作量不饱满、人浮于事，也造成了人才培养上的浪费，严重的影响着办学效益的提高。而学校机构臃肿，非教学人员队伍过于庞大，造成学生人均成本较高，特别是教育行政成本较高。

2. 财力资源配置问题

首先是政府财政性教育经费投入不足。政府对高等教育投资呈逐步下降的趋势，国家财政投入高等教育的经费严重不足，主要表现在高校生均实际拨款额呈下降趋势。据有关数据显示，2004年国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重为2.79%[5]。由于高校生均实际拨款额呈下降趋势，加剧了高校发展中所遇到的资金短缺的困难局面。

其次是教育资源利用率偏低。表现在一是高校规模“小而全”。虽然近年有不少的高校实行了合并调整，但仍然有不少普通高校招生规模不够。二是师生比偏高，不仅大大高于基础教育，而且大大高于国外高等教育，造成大量的人才资源浪费。三是一些基建项目，购置图书、设备等，重复采购现象严重，教学资源总量不少，但其利用率却不高。

再次，教育资产隐性流失。:如将教育教学资产非法转变为经营性资产，导致教育资源流失；部分高校不断扩大招生，而且提高学费，教育经费的总量逐年增加，但是用于改善教育教学条件的资金却在教育经费总量中占很小的比重。同时，高校滥用教育经费的现象很严重。

3. 物力资源配置问题

首先，基础设备设施短缺现象比较严重。高校扩招后，不少高校教学用房、图书馆和仪器设备及体育场所极为紧缺。高校普遍举借高额外债，背上了沉重的财政包袱。在新校园的建设中，高校后勤社会化也存在缺乏规划和耗费大量财力等问题，管理成本上升。

其次，资产闲置，设备利用率不高。高校盲目、重复购置，设备使用效率不高，教学仪器设备的部门所有制和教学科研项目的实施往往发生冲突。大量的各类设施、仪器设备、图书资料处于闲置状态，高新设备与公共设备的利用率不高。据了解，全国高校闲置资产和低效使用资产约占高校总资产的20%。

再次，国有资产流失严重。据统计，我国目前教育资产损失近400亿元，迄今为止，这一势头依然未能得到遏制。在投资尤其在基建和维修项目投资决策时，致使投入的资产不能形成固定资产，或者固定资产不能形成生产能力，形成国有资产的无形流失。

三、高校教育资源合理配置与优化的对策

1. 树立高等教育的经营理念

树立高等教育的经营理念，就是把市场机制和经营理念引入办学机制，高度关注办学成本效益，将高等教育纳入市场体系中去。大众化阶段，高等教育凭借自身科研优势和人力资本与市场进行资本交换，获得自身发展的需要。教育决策具有经营的意义，而经营决策也具有教育的意义。经营高等教育意味着将高等教育推向了市场，参与市场机制竞争，有利于优化高等教育自身的功能和结构，实现其社会价值。要树立高等教育的经营理念，可以借鉴企业经营管理理念，经验和操作运行方式，让成本意识和效率观念贯穿于高校管理的始终，促使高等教育走向高效经营机制，自主寻求发展出路，加强与社会企业、民间组织及人士的合作。在现阶段，其主要模式是股份制改革下的高校董事会，成员可由学校、科研单位以及企业联合组成，他们不仅有丰富的市场经营经验，且在社会上具有广泛的影响力，让他们参与学校的经营管理，有利于鼓励社会资本对高等教育的投入，达到利用社会资源多渠道办学的目的。

2. 实现学科专业的整体优化

要使高校发展与经济发展相适应，就要根据经济建设与高等教育相互作用的规律和高校办学经济效益实现的具体过程，高度重视高校学科专业结构同经济建设的产业结构和就业结构相适应的问题，真正做到适销对路，避免宝贵的教育资源的浪费，防止短缺与剩余并存的现象发生，避免人才的积压和浪费。为此，各高校要根据国家经济结构战略性调整的要求、科学技术革命纵深发展的要求、市场经济体制不断发展和完善的要求、高等教育效益性法则的要求，进行学科专业优化与调整。高校要坚持学科特色性，突出学科比较优势与发展重心，努力提升学科特色化水平。高校旺盛的生命力在于学科的优势，这是高校办学所面对的激烈竞争与科学技术日新月异的现实生存发展之所依。高校要形成独具魅力的学科专业的整体优化，就不可能使所有学科齐头并进，在一定的历史阶段，只能有所为有所不为，集中优势，集聚各种教育资源，举全校之力，重点建设特色鲜明的重点学科[6]。

3. 改革与完善高校管理制度

高校的管理制度是一种特定的软教育资源，在一定时期内为教育教学质量和办学效益的实现提供了一种组合运行模式和约束激励机制。首先要科学设置高校内部的治理结构，建立学术本位的内部管理机制。如建立校长负责、教授治校、民主管理、学术自由的体制与机制，以实现大学理想，培养创新性人才，为创新型国家建设奠定基础。其次，要进一步深化学校人事制度改革。高水平大学建设需要一支富有活力、国际化、高素质的教师队伍，而教师素质的提升有赖于教师管理制度的科学化与规范化。高校应借鉴发达国家教师管理的基本经验，建立终身教授制度，将那些业务能力强，真正献身学术、教学的学者从繁杂的评估、考核中解脱出来，使其安心从事创造性研究工作和教学工作，并使其承担起与其地位相匹配的学术责任。第三，要以人为本，改变管理方式，促进学生个性发展。要强化各职能部门及工作人员的服务意识，切实解决行政部门管理效率不高的问题；加大“大部制”或综合化办公的改革力度，建立学生综合服务区和研究生综合服务区，方便学生，提高服务效率。

4. 促进教育资源的区域共享

当前，高校所实际拥有的资源十分有限，要充分利用教育资源，发挥最大效益，就必须重视和促进教育资源共享：首先是加强区域内高校教师资源共享，实现教师在校际间流动授课。这样有利于满足学生的多学科知识需要并培养学生创造性的自主发现，最终实现一种既能充分发挥教师资源优势、又保证学生跨校区自主学习的教学方式，以利于培养新世纪所需要的创新人才。其次是实现区域内高校之间学分的互认。高校教学资源实行区域性共享，其主要表现为在相邻的学校间或“大学城”内开展合作，以实现资源优势互补。第三是实现区域内高校教学实验设施等资源的部分共享。如对高校教室、图书馆、教学实验设施等资源实行区域性共享，使各个高校之间实行开放式办学，共享教学资源，提高使用效率。

[1] 李巧林，等. 高等教育质量观与可持续发展的思考[J]. 辽宁教育研究，2003，1.

[2] 彭勃.高等教育资源及其特征与分类[J]. 高等农业教育, 2009，3.

[3] J. C. Eicher， T.Chevaillier. Rethinking file Financing of Post-Compulsory Education[M ]. Europe Journal of Fxlucation 1987，27.

[4] 刘延云. 试析高校教育资源分配和使用合理性[J]. 医学教育探索，2004，2.

[5] 余新. 论我国高校教育资源的合理配置[J]. 教育与经济，2006，2.

[6] 教育部中外大学校长论坛领导小组. 中外大学校长论坛文集[M]. 高校出版社，2002.

The Thinking of Optimizing Deployment of the rational allocation of higher education resources

LIU Qing，LIAO Bi-bo

Based on the definitions of the content and features of Higher Education Resources, Analyze the main problems in the rational allocation of higher education resources, and put forward the rational allocation of higher education resources and optimization.

University management; Educational resources; Allocation; Optimization

G647

A

1008-7427（2011）01-0102-02

2010-11-03

湖南省教育科学“十一五”规划重点课题，项目编号：XJK06AGD023。