○彭开勤

（武汉铁路职业技术学院湖北 武汉 430205）

2003年，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，导致一场严重的乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。2004年，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的“审计清单”，又在中国政坛投下了一颗“重磅炸弹”。随着2011年相关审计工作的结束，一些违规使用资金，擅自改变资金用途，私存私放资金，设立“小金库”等问题渐渐浮出水面，且受到关注。由此，一方面说明了国家审计违规违纪案件的力度和透明度加大了，另一方面也暴露了我国财政体制中的漏洞和不堪一击的要害。

在任何国家中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两部分。这里我们单从政府投资的角度出发，来分析一下政府投资的特点和途径。政府在市场经济中的地位和投资的特点决定了政府的投资范围，使政府投资一般限于社会公共部门投资和基础产业投资，而且多以无偿、低利甚至无利来实现较高的社会效益，多集中在一些大型项目和长期项目上，因此，就容易出现财力集中而雄厚的投资局面，而这些资金的流转又是通过多级财政预算下拨下去的。这样就有了前文提及的那些在审计中暴露出来的我国财政体制中的漏洞。我国的财政预算组织体系与国家政权的分级管理相适应，按照我国宪法和预算法等法律规定，我国实行一级政府一级财政，组织体系由中央财政和地方财政两个环节组成，分别设立中央、省、市、县、乡五级财政预算。……