■ 湖北第二师范学院 湖北省教研室 伍香平

《湖北省幼儿园办园水平综合评估标准（试行）》研制背景、创新之处及其反响

■ 湖北第二师范学院 湖北省教研室 伍香平

为了进一步贯彻落实国家有关法律、文件精神，结合全省幼儿教育发展现状与实际需要，进一步规范各级各类幼儿园的办园行为，提升办园水准，提高幼儿教育管理实效，2009年4月湖北省教育厅、湖北省人民政府教育督导室对原《湖北省示范性幼儿园评估标准（试行）》（2004年，以下简称《示范标准》）进行了修订，充分借鉴了其他兄弟省、市的研制经验，五易其稿，历经一年，最终出台了《湖北省幼儿园办园水平综合评估标准（试行）》（以下简称《综合标准》）这标志着湖北省幼儿教育迈进了一个更科学、规范的新阶段。下面就该标准研制的背景、创新之处以及使用的初步效果进行简要阐述。

一、《综合标准》研制的背景

自1903年“武昌幼稚园”创立至今，湖北省作为我国启蒙教育的发祥地，以中国幼儿教育先行者的角色已经走过了一百多年的风雨历程。与其他省份一样，最近30年来湖北省幼儿教育的发展呈现出快速发展（1989年～1999年）、迅速下滑（2000年～2006年）与逐步回暖（2006年至今）的曲折历程。

随着2006年以来的幼儿教育整体回升，一些新的法律法规相继出台，社会力量办学的积极性高涨，幼儿园课程理念不断更新，办园条件不断改善，大中城市基本普及了学前3年教育，部分条件好的幼儿园积极探索0～3岁儿童的早期教育，省内各级教育行政部门千方百计争取领导重视，把学前教育纳入到当地教育发展规划之中，2008年省教育厅将学前教育纳入到湖北省教育事业“十一·五”规划中，明确提出幼儿教育要坚持“政府统筹、教育部门管理、有关部门协调配合”的管理机制，认真做好幼儿教育的发展规划工作。截至2009年，全省在园幼儿数达到80余万人，注册登记的幼儿园总数近5000余所，已基本形成政府办园、社会力量办园和公民个人办园等多形式、多渠道发展幼儿教育的格局，“城市有示范园、县城有骨干园、乡镇有中心园、农村有学前班”的多层次幼儿教育网络也基本形成。

自20世纪90年代开始进行办园水平等级评估、实行“按质定级、按级收费”以来，主要参照的是原《示范标准》及地市参照此标准制定的市（州）级标准，然而随着社会发展以及办园中新的问题的不断出现，诸如：数量不断增长、水平参差不齐的民办幼儿园的规范管理问题、聘用教职工的权益保障问题、以各种借口损害幼儿身心发展的办园行为问题、全球教育理念更新如何转变教育行为的问题……这些使得原《示范标准》呈现出了四个方面的不足：

①服务对象单一，仅为省级示范园，相对于其他级别的幼儿园来说要求较高，参照性不明确；②未涉及发展势头迅猛的民办幼儿园的办园行为与发展需求；③评估指标划分笼统，侧重适用于管理部门，对一线幼儿园的指导性不明，操作性不强；④未能体现近五年国家相关部门出台的关涉幼儿园发展的方针、政策、法律、法规和文件的精神，无法保障数量不断增长的聘用教职工的合法权益。因此迫切需要全省上下统一尺度、统一标准进行系统管理，需要自上而下出台一个更符合省内幼儿教育发展需要又能有效落实行政部门管理职能的合法性文件。

二、《综合标准》的创新之处

相对于省内外的评估标准，《综合标准》突出表现出四个鲜明的特点，主要表现在：

一是综合了对象，依法办好每一所园。本标准的服务对象突破《示范标准》仅为省级示范园服务的范围，而涵盖到全省各级各类幼儿园。此前，省级示范园由省级行政部门制定评估标准，其他等级由地市自行参照制定标准，逐步造成省、市（州）级标准层次不明、连续性不齐的问题。本标准既适用于政府办园，也适用于社会力量办园和公民个人办园；不仅为省级示范园的发展提出了高标准和高要求，而且对其他4个等级幼儿园也提出了基本要求与层次差异，有效改善了省、市（州）分级管理，加强省级示范园与其他级别园之间发展指标的系统性和渐进性，为各级各类幼儿园的综合发展提供了统一的尺度、统一的标准。

二是综合了内容，科学做好各项工作。本标准不仅重视基本的办园条件和基本的运行工作，还尤其重视关系幼儿园办园水平的各个方面。不仅重视办园条件，还重视办园资格；不仅重视园务管理，还强调办园理念；不仅重视卫生保健还重视安全防护；不仅重视教育教学还重视环境创设，创新性地提出精神环境的创设；不仅重视办园效果，还尤其强调幼儿知、情、意、行以及综合能力的发展；不仅重视教科研工作，尤其注重园本教研实效。使硬件与软件相结合、办园理念与办园行为相结合、园务管理与办园效果相结合、教师队伍建设与幼儿全面发展相结合、物质环境与精神环境相结合，家长教育与社区服务相结合等，涵盖的内容更全面，引导幼儿园以法律文件为依据进行依法办园，以最新的教育理念为指导更新办园观念，以时代发展的需要为参照提升办园层次，适应社会发展的整体步伐。

三是综合了功用，融合了评估与发展的功能。“评估是教育督导的重要手段，又是教育督导的一项重要职能。”本标准不只是评估的依据，更是促进发展的指南，是经由政策法规部门审核印发的规范性文件，除了涉及行政相对人义务权利之外，还具有普遍的约束力，可以多方面使用。也即是说，本标准不仅是用于管理、指导的依据，更是幼儿园检测自身发展水平的一面镜子。在本标准的5个A级指标、23项B级指标和60个C级指标中，每个A级指标占有不同的权重，每个B级、C级指标都分配了分值，既有定性的具体要求，又有定量的指标规定，分类清楚，要求明确，既便于管理实施督促管理，又便于幼儿园操作，实用性强，尤其是在标准结构中明确了“评估要点与方法”，指明了参照的法律文件来源，幼儿园可依此进行自我评估、自我改进、自我完善，获得自我发展。

四是综合了要求，一票否决项直指实际存在的问题。本标准将办园水平划分为五个等级，等级认定采取百分制计分方法，不同分段对应不同的等级，明确了逐级申报制度，强调考察指导程序，考察结果基本符合评估条件的方可进行正式评估。因此在要求上既有适用于所有幼儿园的基本要求，又有对于不同类别、不同级别幼儿园的不同要求。例如在对民办园的办园行为中的经费要求与组织机构要求作了特别说明；尤其是在标准中明确提出了9个“一票否决”项，直击幼儿园实际存在的问题，具有强制执行的规范性作用。例如，对于未登记注册的、（民办园）抽逃办园经费、存在严重安全隐患、班额严重超标、园长无证在岗、严重损害幼儿身心的行为、重大侵犯教师权益、近三年有重要安全责任事故、教职工无健康证等情况将予以扣全分或直接一票否决，实行限期整改或摘牌处理，强制落实国家、省的有关法律法规文件要求，综合了办园水平的基本要求以及不同等级的分层要求，统一了尺度，明确了差距，更有利于不同级别幼儿园评估中的整体参照对比。

三、《综合标准》使用的初期反响

经过近一年的使用，本标准受到普遍欢迎，各地相关部门以省级示范园的争创、复查评估为契机，以评估为手段，以发展为目的，在积极争取经费支撑、财政编制到位、规范办园行为、争取领导重视协调各方关系的、保障教师合法权益、重视教师队伍建设的、重视园本文化氛围缓解职业倦怠等方面获得了明显成绩，主要表现在：

一是提升了办园理念，提高了办园品位。各级各类幼儿园纷纷提炼办园理念，明确办园宗旨，提出幼儿园整体发展的近、远期规划，注重打造幼儿园的整体特色和园所文化，例如恩施州民族幼儿园从环境创设、全园课程、一日活动等不同方面渗透了土家族的民族特色，打造出特有的民族幼儿园文化。又如十堰市育苗幼儿园提出“一年一个小变化，三年一个大发展”的规划，提高了办园的档次。

二是增强了法律意识，规范了办园行为。例如本标准出台后，一些幼儿园积极主动地与聘用教职工补签用工合同，依据合同法购买保险，依法提供教师在岗培训学习，明确双方责、权、利；当阳市采用统一招教师、统一工资待遇、统一收费标准、统一培训学习、统一教学管理等“五个统一”进行各级各类幼儿园规范管理；通过加强常规管理、收费管理和课程管理等“三个加强”进行落实；通过关、停、整、引、督等方式进行年度检查，规范民办园的办园行为。截至目前，该市通过关停非法园所、取缔学前班、加强课程引领等各项工作促使该市学前教育的整体办园行为趋向和谐。

三是强化了评估职能，增强支持力度。严格的评估制度增强了评促建的力度。为了保持优势资源，提升整体层次，十堰市积极争取财政支持，实现了全市13所省、市级示范园9所财政全额拨款，4所实行经费定补的格局。恩施州来凤县民族幼儿园争取到教育局培训经费支持，于2009年全园教师赴武汉专项培训1个月。